??在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；二是發(fā)展方式由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。

??3月7日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

??十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2018年政府工作報(bào)告也指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

??21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在3月7日的記者會(huì)上，記者問(wèn)題的焦點(diǎn)領(lǐng)域集中在糧食收儲(chǔ)制度改革、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物等糧食價(jià)格、糧食安全相關(guān)問(wèn)題，以及以土地承包期限、承包地退出和宅基地三權(quán)分置改革為代表的土地改革方面問(wèn)題。

??韓長(zhǎng)賦表示，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前有關(guān)部門(mén)正在制定重大規(guī)劃，將出臺(tái)重大政策和實(shí)施重大行動(dòng)。其中，在重大行動(dòng)方面，韓長(zhǎng)賦列舉了包括實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動(dòng)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)、打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在內(nèi)的系列行動(dòng)。

??據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任張勇此前透露，中央已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定未來(lái)五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃將在三個(gè)方面重點(diǎn)著力，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點(diǎn)任務(wù)；三是強(qiáng)化人才支撐，推進(jìn)土地制度改革，加大資金投入，使鄉(xiāng)村振興得到“人、財(cái)、物”的保障。

??由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

??在今年政府工作報(bào)告中，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被放到了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)表述的首位。

??韓長(zhǎng)賦表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要滿(mǎn)足量的需求向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供求在一個(gè)較高的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。

??在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；二是發(fā)展方式由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。

??韓長(zhǎng)賦提出，這一轉(zhuǎn)變應(yīng)包括六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型目標(biāo)：產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高和農(nóng)民收入高。

??而在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，糧食問(wèn)題尤其受到關(guān)注。如何穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，被認(rèn)為是重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、收儲(chǔ)制度改革和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策所要解決的重大課題。

??目前，生產(chǎn)效益低下，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題之一。全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)謝德體在其《關(guān)于加大中低產(chǎn)田改良助力糧食增產(chǎn)增效的建議》中指出，中國(guó)是全球中低產(chǎn)田面積最大、比例最高、分布最廣的國(guó)家之一，中低產(chǎn)田面積長(zhǎng)期維持在耕地總面積的2/3左右、即約12.9億畝。我國(guó)水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量分別為世界高產(chǎn)國(guó)家的65%、48%和53%左右。

??韓長(zhǎng)賦表示，隨著糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存，“數(shù)量不是當(dāng)前的主要問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到新的階段，重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問(wèn)題”。

??而在這一過(guò)程中，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全”，韓長(zhǎng)賦指出了三點(diǎn)要求：一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。不追求連增，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定。堅(jiān)守谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的“兩藏”戰(zhàn)略。二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但也要適應(yīng)市場(chǎng)的變化來(lái)調(diào)減生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。三是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。大力發(fā)展肉類(lèi)、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人們更好的需求。

??韓長(zhǎng)賦還專(zhuān)門(mén)提出，2018年還要新建8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國(guó)家的規(guī)劃是要建設(shè)8億-10億畝，劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)保證糧食生產(chǎn)。

??“城里人不允許到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地”

??2017年，農(nóng)村土地改革取得重大進(jìn)展。

??法律層面，《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院。而在“三塊地”層面，農(nóng)村承包地確權(quán)工作基本完成，中央確定落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤節(jié)余指標(biāo)突破省域內(nèi)流轉(zhuǎn)的限制，將可在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)；同時(shí)，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議提出要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，并在今年的政府工作報(bào)告中得到再一次的強(qiáng)調(diào)。

??因此，土地問(wèn)題也成為此次記者會(huì)上提問(wèn)的焦點(diǎn)，尤其是即將探索所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”的宅基地，引發(fā)了部分“宅基地”使用權(quán)流轉(zhuǎn)或可放開(kāi)的猜測(cè)。

??對(duì)此，韓長(zhǎng)賦直接否認(rèn)了城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)宅基地的可能性。他表示，宅基地屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的使用權(quán)，而且原則上是一戶(hù)一宅。所以，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。

??而在談到承包地的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，韓長(zhǎng)賦表示，總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決，總體上維持承包地基本穩(wěn)定。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵(lì)依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題。

??韓長(zhǎng)賦特別指出，解決人地矛盾的問(wèn)題不能完全依靠無(wú)限的細(xì)分、均分有限的土地資源。這不能從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會(huì)保障制度來(lái)統(tǒng)籌解決。

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