??導(dǎo)讀

??與2017年各地轟轟烈烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)相比，珠三角地區(qū)放寬的戶籍政策，很大程度上面向的并非傳統(tǒng)意義上的“人才”。東莞、中山等地尤其傳遞出對(duì)普通勞動(dòng)者的歡迎。

??放松落戶條件，正在成為珠三角多個(gè)城市戶籍政策的共同趨向。近日，深圳市發(fā)布《關(guān)于深圳市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告》，其中提出，2018年，深圳將深入推進(jìn)戶籍制度改革，年末在冊(cè)戶籍人口達(dá)到480萬(wàn)人。

??2016年，深圳戶籍人口大幅增加49.8萬(wàn)，達(dá)到404.8萬(wàn)，增幅為14.0%。2017年的戶籍人口數(shù)據(jù)尚未披露，但常住人口增長(zhǎng)了62萬(wàn)，為近年來(lái)的峰值。

??這得益于深圳近兩年寬松的落戶政策，大專以上學(xué)歷者即可直接入戶，并且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限，這一門檻甚至低于諸多二線城市。根據(jù)480萬(wàn)戶籍人口的目標(biāo)，2018年深圳將延續(xù)這一寬松政策。

??東莞、中山均于不久前取消了積分入戶政策，代之以門檻相對(duì)更低的核準(zhǔn)入戶，珠海也從2017年采取了類似措施。在這些城市居住并參加社保達(dá)到相應(yīng)年限的普通勞動(dòng)者，都被納為了“爭(zhēng)奪對(duì)象”。

??珠三角地區(qū)擁有大量外來(lái)務(wù)工人員，無(wú)論是一線城市深圳降低人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還是東莞、中山、珠海的目光從“搶奪人才”轉(zhuǎn)向“搶奪人口”，這幾地的人口政策或許帶有某種風(fēng)向標(biāo)意義。

??珠三角多地降低入戶門檻

??2月2日，東莞市委常委會(huì)議審議通過(guò)《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》。根據(jù)方案，符合“參加城鎮(zhèn)社保滿5年且辦理居住證滿5年”的條件即可入戶，這也意味著，新辦法代替了東莞實(shí)施8年的積分入戶政策。

??根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。

??但在2016年，東莞全市常住人口已達(dá)到826.14萬(wàn)人。與深圳類似的是，東莞的人口倒掛現(xiàn)象同樣十分突出，2016年戶籍人口僅200.94萬(wàn)人，占常住人口的比例為24.3%。

??在此前的積分入戶制度下，學(xué)歷、技能、房產(chǎn)等條件往往占據(jù)了較高的分值，核準(zhǔn)制的條件則更為寬松。

??根據(jù)上述方案，包括新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口等8類重點(diǎn)群體落戶全面放寬。“十三五”期間，東莞將努力實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)左右非戶籍人口落戶。

??1月23日，中山市出臺(tái)《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，明確提出“十三五”期間，全面放寬放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶限制，推動(dòng)非戶籍人口落戶。

??中山市的方案提出，在中山連續(xù)居住滿3年、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請(qǐng)落戶；連續(xù)居住滿5年、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年，沒(méi)有自有住房但有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請(qǐng)落戶。

??此前幾日發(fā)布的《中山市流動(dòng)人員申請(qǐng)積分制管理須知（2018年度）》則顯示，中山已取消積分入戶制度。

??常住人口數(shù)量低于300萬(wàn)的珠海從2017年起停止執(zhí)行外來(lái)務(wù)工人員積分入戶政策。根據(jù)新政，10類人可直接核準(zhǔn)入戶：合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，均可申請(qǐng)入戶；夫妻投靠不再有結(jié)婚滿5年的限制；父母投靠子女不再設(shè)年齡和身邊有無(wú)子女的限制等。

??而作為一線城市的深圳，在人才入戶之外，于2017年啟動(dòng)了積分入戶政策，為長(zhǎng)期在深穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員開(kāi)辟一條與學(xué)歷、技能完全無(wú)關(guān)的新入戶渠道。在一線城市普遍嚴(yán)控人口的背景下，深圳這一舉措被認(rèn)為給普通勞動(dòng)者提供了更多入戶機(jī)會(huì)。

??人口戰(zhàn)略關(guān)乎城市經(jīng)濟(jì)活力

??與2017年各地轟轟烈烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)相比，珠三角地區(qū)放寬的戶籍政策，很大程度上面向的并非傳統(tǒng)意義上的“人才”。

??東莞、中山等地尤其傳遞出對(duì)普通勞動(dòng)者的歡迎。一個(gè)背景在于，中國(guó)的人口紅利正在式微。在全面二孩放開(kāi)的第二年，出生人口和住院分娩人數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2017年全國(guó)出生人口為1723萬(wàn)，比2016年的1786萬(wàn)減少了63萬(wàn)，下降了3.5%。

??哈工大（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)黃成告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，過(guò)去人被視為管理對(duì)象，在出現(xiàn)交通擁擠、就醫(yī)困難等問(wèn)題時(shí)，政府的反應(yīng)很可能是控制人口，但現(xiàn)在人更多被當(dāng)作是創(chuàng)造財(cái)富的要素。留不住人，就更談不上留住人才。城市的經(jīng)濟(jì)活力，在于能夠給不同層次的人提供機(jī)會(huì)。

??華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟曾告訴記者，珠三角地區(qū)率先感受過(guò)用工荒的壓力，包括深圳、廣州在內(nèi)，在人口控制方面相對(duì)溫和。

??在廣州剛剛發(fā)布的新一版城市總體規(guī)劃草案中，到2035年，常住人口規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)人左右，同時(shí)按照2500萬(wàn)管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

??孫不熟認(rèn)為，這一數(shù)量基本與北京、上海的人口規(guī)模相當(dāng)，這也是廣州新版總規(guī)的最大亮點(diǎn)。在此之前，孫不熟一直在呼吁廣州敞開(kāi)懷抱，繼續(xù)引進(jìn)增量人口。

??深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員李宇嘉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)是人口競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在服務(wù)業(yè)比重逐漸擴(kuò)大的背景下，人口增加，一方面有利于降低生產(chǎn)、生活成本，另一方面政府能提供更好的公共服務(wù)，從而繼續(xù)吸引人口集聚。

??事實(shí)上，在就業(yè)機(jī)會(huì)的吸引下，城市的常住人口或?qū)嶋H管理人口已經(jīng)代表了人們“用腳投票”的結(jié)果。但戶籍政策往往更能釋放一種信號(hào)：城市有沒(méi)有提供真正讓人留下并享受均等服務(wù)的可能性。這也關(guān)系到，常住人口能否變得更加穩(wěn)定。

??李宇嘉告訴記者，以東莞為代表的珠三角城市，本身有較強(qiáng)的人口吸引力，并且享受過(guò)人口大量流入的紅利，但在過(guò)去并未注重給勞動(dòng)者提供相應(yīng)的福利。在大規(guī)模工業(yè)化后，城市需要發(fā)展后勁，在有地方財(cái)力作為支撐的背景下，給予外來(lái)勞動(dòng)者戶籍以及相應(yīng)的公共服務(wù)，進(jìn)一步吸引人口集聚，這是新階段的特點(diǎn)。