?兩會(huì)前瞻·提案議案

??民建中央建議，科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配原則，優(yōu)化中央及各級(jí)地方政府的事權(quán)結(jié)構(gòu)，分步有序上移支出責(zé)任，緩解地方財(cái)政壓力。

??2月26日下午，民建中央召開(kāi)2018年兩會(huì)新聞通氣會(huì)。

??全國(guó)人大代表、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲介紹，2018年民建中央共形成擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的提案38篇。

??這些提案內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面，其中經(jīng)濟(jì)類提案18篇，約占50%，繼續(xù)保持了民建密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色。

??蔡玲介紹，今年提案重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)中共十九大提出的重大戰(zhàn)略部署方面的內(nèi)容，同時(shí)體現(xiàn)了民建參政議政優(yōu)勢(shì)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政金融方面提出提案，并持續(xù)跟進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老、社會(huì)保障、職業(yè)教育等方面。

??地方債存在三大風(fēng)險(xiǎn)

??在貫徹十九大重點(diǎn)戰(zhàn)略部署領(lǐng)域，民建中央針對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，提出了《關(guān)于化解我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》。

??2017年全國(guó)金融工作會(huì)議指出，地方政府舉債行為不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要的風(fēng)險(xiǎn)之一，必須下大力氣化解。

??根據(jù)民建中央的分析，地方債主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)。首先責(zé)任不明晰，信息不透明，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。出于地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配以及其他原因，有的地方政府大量融資，形成很多“大鍋飯”、“糊涂賬”，其中隱性債務(wù)隨時(shí)可能成為突然發(fā)作的“灰犀?！?。

??其次，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)加大。PPP因?qū)嵺`中的困難尚無(wú)法有效地化解債務(wù)壓力。越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被包裝成建設(shè)+維護(hù)項(xiàng)目，變相成為地方政府基建工程分期付款式的舉債。

??第三，部分地方政府債務(wù)將繼續(xù)產(chǎn)生且更為隱蔽化。有的地方政府只是從名義上將債權(quán)債務(wù)關(guān)系與政府信用隔離，債務(wù)本身并未消除。一些銀行通過(guò)增加流動(dòng)資金授信或通過(guò)增加棚戶區(qū)改造項(xiàng)目授信等，繼續(xù)放貸給地方政府融資平臺(tái)。

??為此，民建中央提出五大建議。首先，完善地方政府債務(wù)管理體系。完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清各相關(guān)主體責(zé)任邊界，提高信息透明度，避免多頭管理，將全國(guó)地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一管理體系。科學(xué)制定債務(wù)規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度。

??其次，科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配原則，優(yōu)化中央及各級(jí)地方政府的事權(quán)結(jié)構(gòu)，分步有序上移支出責(zé)任，緩解地方財(cái)政壓力。

??再者，健全地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制。完善地方政府債務(wù)的信息披露制度，定期向社會(huì)公眾通報(bào)債務(wù)的借、用、償情況。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，由當(dāng)?shù)厝舜髮彶榕鷾?zhǔn)。加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。

??第四，多渠道拓寬政府財(cái)源。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，探索利用預(yù)算外資金緩解地方政府的資金壓力。探索資產(chǎn)證券化及引進(jìn)民間資本，拓寬地方政府融資渠道。

??此外，民建中央還建議，應(yīng)優(yōu)化存量債務(wù)的處置機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)商，加大還款的期限管理。分類整改存量違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)違規(guī)違法舉債和提供擔(dān)保加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。

??創(chuàng)新創(chuàng)投模式促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

??蔡玲介紹，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，民建中央今年提出了多個(gè)提案。

??它們包括《關(guān)于激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的提案》、《關(guān)于鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的提案》、《關(guān)于改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》、《關(guān)于切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的提案》、《關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)退出機(jī)制的提案》、《關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的提案》等。

??其中有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資的提案尤其值得關(guān)注。蔡玲介紹，2017年，民建中央領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)就“大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展”這一主題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，這些調(diào)研內(nèi)容是有關(guān)提案的重要來(lái)源。

??民建中央在《關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的提案》建議，完善有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策法制環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資模式。

??其中，在創(chuàng)新創(chuàng)投模式上，民建中央提出了四項(xiàng)建議，應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。

??這份提案還提出，應(yīng)支持有條件的國(guó)有企業(yè)參股民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、大學(xué)基金等各類機(jī)構(gòu)投資者和合格的個(gè)人投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)資金加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的投入，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式。

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