??昨日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。

??文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

??文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

??文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。

??文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

??“今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求。”中央農(nóng)辦主任韓俊說(shuō)，“文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

??讀懂2018年中央一號(hào)文件

??這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。全文一萬(wàn)六千多字，大大超過(guò)慣常的中央文件篇幅。

??總體要求

??產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕

??目標(biāo)任務(wù)

??到2020年?鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

??到2035年?鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

??到2050年?鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

??基本原則

??堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)

??主要框架

??培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

??（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。

??（二）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

??（三）構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

??（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。

??（五）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

??推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

??（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

??（二）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。

??（三）建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

??（四）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

??繁榮興盛農(nóng)村文化 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

??（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

??（二）深化村民自治實(shí)踐。

??（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

??（四）提升鄉(xiāng)村德治水平。

??（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

??提高農(nóng)村民生保障水平

??（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

??（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。

??（三）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。

??（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

??（五）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。

??（六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

??打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

??（一）瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。

??（二）聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。

??（三）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

??（四）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。

??推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

??（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

??（二）深化農(nóng)村土地制度改革。

??（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

??（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

??強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?

??開(kāi)拓投融資渠道

??堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

??■?看點(diǎn)

??【加大基層小微權(quán)力腐敗懲處】

??文件提出，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

??【向農(nóng)村非法宗教活動(dòng)說(shuō)“不”】

??深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

??【瞄準(zhǔn)弄虛作假、數(shù)字脫貧問(wèn)題】

??文件將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門(mén)一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。

??【為城里人去農(nóng)村買(mǎi)房劃紅線】

??完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

??【為進(jìn)城農(nóng)民保留房和地開(kāi)綠燈】

??維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

??■?解讀

??今年文件既管全面又管長(zhǎng)遠(yuǎn)

??中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說(shuō)，與以往相比，今年的文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)——管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

??“以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問(wèn)題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多。”韓俊說(shuō)，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記‘三農(nóng)’思想的重要行動(dòng)?！?/p>

??他說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。

??他強(qiáng)調(diào)，二十字總要求的這五句話是一個(gè)有機(jī)整體、不可分割，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

??韓俊同時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。

??吸引資金技術(shù)人才流向農(nóng)村

??“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這是文件的一個(gè)重要內(nèi)容。”韓俊說(shuō)，“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢(qián)、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙?！?/p>

??韓俊指出，解決“錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

??解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

??解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

??韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

??他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

??農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事有部署

??韓俊說(shuō)，鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

??文件提出，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。

??文件有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐。如，制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等，以及建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程等。

??文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

??文件對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事也做出全面部署。如，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度等。

?