??當前，中國正致力于推動新一輪更高水平對外開放，以加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。作為中國改革開放先行地的廣東，亦正迅速將這一思路轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展部署，籌謀繼續(xù)扮演“領(lǐng)跑者”。

??1月25日的廣東省十三屆人大一次會議上，廣東省長馬興瑞作政府工作報告，多次強調(diào)廣東要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

??馬興瑞指出，今后5年廣東必須全面深化改革開放，繼續(xù)發(fā)揮好廣東改革開放的窗口作用、試驗區(qū)作用、排頭兵作用，率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力當好國家參與全球競爭與合作的主力軍。

??值得注意的是，粵港澳大灣區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)成為此番廣東再開放的新機遇和重要抓手，而體制機制的破解與構(gòu)建則仍是核心。

??專家分析，這意味著廣東開放將加速從過去的低成本優(yōu)勢邁向規(guī)則引領(lǐng)、系統(tǒng)開放，從而更進一步打好“港澳牌”，促進創(chuàng)新發(fā)展。

??粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速度

??備受關(guān)注的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，2018年將進入“加速期”。

??這一“信號”來自2018年的廣東省政府工作報告，馬興瑞在其中明確強調(diào)，2018年廣東要加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并且要以此為契機，著力破解體制機制問題，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

??不同于目前世界知名的紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)獨特的“一國兩制三個獨立關(guān)稅區(qū)”的格局中，在很大程度上形成機制體制層面上的挑戰(zhàn)。

??廣東省政協(xié)委員、廣東省社科院院長王珺指出，這種特殊情況使得粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中面臨較高的協(xié)調(diào)成本。

??更為直觀的挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在人員往來、公共服務(wù)、稅制、金融和司法等層面上。廣東省政協(xié)委員、民盟廣東省委會副主委、南方財經(jīng)全媒體集團總裁張志兵就認為，目前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題是人、財、物等各方面的流通障礙，導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展難度很大。

??廣東省政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)行政長官辦公室顧問高展鴻對此亦有同感，他還強調(diào)“信息流”在大灣區(qū)建設(shè)中的重要性，“不少澳門年輕人愿意到內(nèi)地就業(yè)，但苦于缺乏信息渠道”。

??這些自粵港澳大灣區(qū)提出之日起就備受關(guān)注的體制機制問題將如何解決？此番廣東省政府工作報告給出了廣東的思路。

??馬興瑞說，今年廣東將積極探索推進在“一國兩制”和三個關(guān)稅區(qū)條件下的體制機制創(chuàng)新，促進人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動，構(gòu)建“極點帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，攜手港澳打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、金融樞紐和航運中心。

??此外，今年還將推進“一地兩檢”“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)模式改革，實施出入境、跨境交通等方面服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的18項措施，完善便利港澳居民在粵學(xué)習(xí)就業(yè)生活的相關(guān)政策。

??在多位廣東省人大代表、政協(xié)委員看來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的初衷在于尋求合作共贏、優(yōu)勢互補和共同參與全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭，因此只有打破內(nèi)部壁壘，才能逐步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化和融合發(fā)展。

??“沒有這些機制體制阻礙才能有機組合三地優(yōu)勢，從而形成一個價值鏈，超越原有的合作?！睆V東省政協(xié)委員黃小喜說。

??中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華指出，上述措施將加速要素流動，從而更好形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

??事實上，針對產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟一體化，馬興瑞還表示，今年廣東將健全粵港、粵澳聯(lián)合海外招商推介機制。

??“科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)，首要是科學(xué)規(guī)劃大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)布局。”王珺表示，可以考慮采用“負面清單”的模式，別急于決定哪個城市做哪些產(chǎn)業(yè)，而是清單外所有產(chǎn)業(yè)均放開，由企業(yè)選擇、讓市場決定布局，逐漸實現(xiàn)“一群城市向一個城市群”轉(zhuǎn)變。

??張志兵認為，如以港澳為橋頭堡、廣東為腹地，前者充分發(fā)揮國際化程度高、資本充足的優(yōu)勢，后者充分發(fā)揮人才、土地、科研力量雄厚的優(yōu)勢，相信大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端進程中將迸發(fā)更多亮點。

??“硬件”方面，廣東提出，今年要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動廣深港高鐵、港珠澳大橋建成通車，開通蓮塘/香園圍口岸，加快實現(xiàn)主要城市間1小時通達，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。

??此外，根據(jù)政府工作報告，今后5年廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，就是基本建立開放型經(jīng)濟新體制，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，粵港澳大灣區(qū)躋身國際一流灣區(qū)和世界級城市群行列。

??積極探索建設(shè)自貿(mào)港

??廣東還將深化廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革開放。馬興瑞說，2018年廣東將深化投資體制改革，爭取拿出更短負面清單，促進投資便利化，并將進一步優(yōu)化國際貿(mào)易流程，壓縮各環(huán)節(jié)貨物通關(guān)時間，促進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，不斷提高貿(mào)易自由化水平。

??作為制度創(chuàng)新高地，自貿(mào)試驗區(qū)近年來在廣東擴大對外開放，進而加速經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。

??目前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資負面清單已由122項縮減到95項，對社會投資建設(shè)工程項目則實行“一站式”審批。同時，2017年還迎來內(nèi)地首家港資控股證券公司落戶。2017年1-11月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)實際利用外資達57.4億美元，同比高速增長28.5%。

??馬興瑞還提到，中國自貿(mào)區(qū)信息港在橫琴成立。中國自貿(mào)區(qū)信息港由南方財經(jīng)全媒體集團、大橫琴科技發(fā)展有限公司和深圳報業(yè)集團共同發(fā)起組建，將通過構(gòu)建強大的信息采集、加工、傳播、交易、發(fā)布體系，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，是廣東自貿(mào)試驗區(qū)支撐和引領(lǐng)廣東新一輪高水平對外開放的重要項目。

??此外，針對廣東自貿(mào)試驗區(qū)，廣東還提出，2018年將積極探索建立促進跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，推進金融資產(chǎn)交易平臺等重大金融平臺建設(shè)，推動粵港澳金融市場互聯(lián)互通。深化對港澳服務(wù)業(yè)開放，爭取進一步放寬港澳專業(yè)人員執(zhí)業(yè)限制。

??“粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)，再加上更為宏觀的‘一帶一路’，構(gòu)成廣東新一輪對外開放的著力點和平臺?！泵G華說，對廣東而言，開放促發(fā)展、促創(chuàng)新的作用沒變，廣東毗鄰港澳的最大開放優(yōu)勢也沒有改變，但如今需要通過更高水平開放實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。因此，廣東新一輪開放需要聚焦到規(guī)則引領(lǐng)、制度創(chuàng)新和營商環(huán)境上來，最終著落在開放型經(jīng)濟新體制上，形成系統(tǒng)性高水平的開放。

??值得注意的是，廣東還提出要積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自十九大報告提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，全國各地研究申報踴躍，廣東亦在積極爭取。

??廣東省政協(xié)委員黃小彪建議，粵港澳三地可成立一家公司作為自由貿(mào)易港的建設(shè)主體，由粵港澳三方共同出資，并且統(tǒng)籌整個自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)項目引進，通過公司制的運作促進自由貿(mào)易港的可持續(xù)發(fā)展。

??毛艷華認為，自由貿(mào)易港的建設(shè)將有助于形成一個廣東開放的突破口，并與范圍更大的粵港澳大灣區(qū)形成聯(lián)動呼應(yīng)。