行職權(quán)于法律之賦 寓支持于監(jiān)督之中

　　——市人大常委會(huì)副秘書長、研究室主任許素洋就人大實(shí)行票決制答記者問

　　2011年1月13日，市十七屆人大常委會(huì)二十四次會(huì)議，就市人大常委會(huì)對(duì)2010年"一府兩院"6項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和視察審議意見辦理落實(shí)情況，進(jìn)行了無記名投票表決；1月22日，在市十七屆人大五次會(huì)議期間，又組織部分市人大代表，對(duì)10件代表意見、建議辦理情況進(jìn)行了票決，在社會(huì)上引起不小的反響。本報(bào)記者就兩項(xiàng)票決的有關(guān)問題，采訪了市人大常委會(huì)副秘書長、研究室主任許素洋。

　　記者：實(shí)行票決問責(zé)制的有關(guān)背景是什么？

　　答：聽取審議同級(jí)"一府兩院"的專項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查、督促代表意見建議辦理，是《監(jiān)督法》賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

　　換屆以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)均取得了顯著成就。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我市和全國一樣，已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深刻變化的國際環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾，人民群眾日益增強(qiáng)的民主法治意識(shí)，都對(duì)各級(jí)各部門的工作提出了更新更高的要求。在這一背景下，為進(jìn)一步監(jiān)督和支持"一府兩院"做好工作，2010年1月13日，市十七屆人大常委會(huì)十五次會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見》，市委予以轉(zhuǎn)發(fā)，并就貫徹實(shí)施提出了明確要求?！侗O(jiān)督意見》的中心內(nèi)容，就是對(duì)"一府兩院"執(zhí)行、辦理人大決議決定、審議意見和代表意見建議情況實(shí)行票決問責(zé)制。

　　記者：實(shí)行票決制的指導(dǎo)思想和主要目的是什么？

　　答：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見》為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著公平、公正、民主、公開的原則，通過實(shí)行票決問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，積極圍繞市委重大決策、"一府兩院"著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心的問題，堅(jiān)持"與市委同向、與一府兩院同力、與人民群眾同心"，寓支持與監(jiān)督之中，與"一府兩院"齊心共進(jìn)、形成合力，共同推動(dòng)市委重大決策的落實(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　記者：人大監(jiān)督事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，這兩次票決事項(xiàng)是如何確定的？

　　答：有關(guān)決議決定、審議意見執(zhí)行辦理情況的票決，是從2010年度市人大常委會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)所涉及的21項(xiàng)工作中，由常委會(huì)組成人員（占60%的權(quán)重）、人大代表（占30%的權(quán)重）無記名投票，有關(guān)部門抽簽選定（占10%的權(quán)重）。代表意見建議辦理情況的票決，是從市十七屆人大四次會(huì)議上代表所提的52件建議中，由百名代表投票選出10件，大都涉及人民群眾普遍關(guān)注的民生問題。

　　記者：這兩次票決投票的主體分別是哪些人？

　　答：市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見執(zhí)行辦理情況的票決，投票主體是市人大常委會(huì)組成人員；代表意見建議辦理情況的票決，主體是提出意見、建議和各縣區(qū)推薦的部分市人大代表。

　　記者：對(duì)"票決問責(zé)"這一監(jiān)督方式是如何定位的？

　　答：票決制由原來的舉手表決改為無記名投票表決，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性和效力；后續(xù)問責(zé)措施的跟進(jìn)，彌補(bǔ)了人大監(jiān)督落實(shí)手段的缺失，增強(qiáng)了監(jiān)督力度。實(shí)行票決問責(zé)制，既體現(xiàn)了依法性，又體現(xiàn)了創(chuàng)新性；既尊重人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，又融入了當(dāng)前菏澤發(fā)展的市情，是創(chuàng)新監(jiān)督方式、寓支持于監(jiān)督之中、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一次有益嘗試，是我市民主法治進(jìn)程的一大進(jìn)步。

　　記者：您方便不方便透露一下這兩項(xiàng)票決的結(jié)果？

　　答：我這次接受您采訪，就是市人大常委會(huì)實(shí)行監(jiān)督公開的具體安排，人大監(jiān)督工作應(yīng)該也必須讓社會(huì)知情，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，這也是監(jiān)督法所要求的。

　　市人大常委會(huì)對(duì)6項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和視察審議意見辦理落實(shí)情況票決的結(jié)果是：市交通局、安監(jiān)局、教育局被票決為滿意，市中級(jí)法院、市檢察院、市衛(wèi)生局被票決為基本滿意。

　　市人大代表對(duì)代表意見建議辦理情況票決的結(jié)果是：

　　1、市人力資源和社會(huì)保障局承辦的關(guān)于盡快啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障工程的建議辦理情況被票決為滿意。

　　2、市住房保障和房產(chǎn)管理局承辦的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的建議辦理情況被票決為滿意。

　　3、市住房保障和房產(chǎn)管理局承辦的關(guān)于完善拆遷補(bǔ)償辦法的建議辦理情況被票決為滿意。

　　4、市衛(wèi)生局承辦的關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的建議辦理情況被票決為滿意。

　　5、市衛(wèi)生局承辦的關(guān)于加大新農(nóng)合醫(yī)療監(jiān)管力度的建議辦理情況被票決為滿意。

　　6、市規(guī)劃局承辦的關(guān)于在城市主干道規(guī)劃建設(shè)過街天橋的建議辦理情況被票決為基本滿意。

　　7、市公安局承辦的關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的建議辦理情況被票決為基本滿意。

　　8、市交警支隊(duì)承辦的關(guān)于規(guī)范治理我市考駕秩序的建議辦理情況被票決為基本滿意。

　　9、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)承辦的關(guān)于大力扶持民營企業(yè)的建議辦理情況被票決為基本滿意。

　　10、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)承辦的關(guān)于解決民營企業(yè)融資難的建議辦理情況被票決為基本滿意。

　　兩項(xiàng)票決的結(jié)果，只是對(duì)相關(guān)單位某一單項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)，而不是對(duì)其全面工作的綜合評(píng)定，不代表其整體工作水平，這一點(diǎn)也希望給大家說明白。

　　記者：兩次票決的效果怎么樣?

　　答：兩次票決始終都是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、"一府兩院"積極配合下進(jìn)行的。票決的《辦法》和《方案》都事前向市委報(bào)告，與"一府兩院"進(jìn)行了溝通，達(dá)成了廣泛的一致。"一府兩院"及承辦部門，對(duì)市人大常委會(huì)有關(guān)監(jiān)督意見、代表意見建議都非常重視，專門進(jìn)行研究，制定辦理方案，逐條、逐件予以落實(shí)，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作開展。票決整個(gè)過程依法推進(jìn)、規(guī)范有序，自始至終體現(xiàn)了公平公正、民主公開的原則，可以說達(dá)到了預(yù)期的目的。通過對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行票決，增強(qiáng)了"一府兩院"及其部門民主意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，有效促進(jìn)了"一府兩院"依法行政、公正司法，努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致、共謀發(fā)展的工作局面。

　　記者 李 瑋

（責(zé)任編輯：正強(qiáng)）