菏澤市人大常委會工作報告
——2011年1月22日在菏澤市第十七屆人民代表大會第五次會議上

菏澤市人大常委會第一副主任楊永昌

　　一、2010年工作回顧

    （一）關于監(jiān)督工作

　　1、突出監(jiān)督重點。一是以轉方式調結構為重點，加強對經濟發(fā)展的監(jiān)督。二是以改善民生為重點，加強對民生問題的監(jiān)督。三是以維護社會公平正義為重點，加強對司法工作的監(jiān)督。

　　2、強化監(jiān)督措施。一是大力推行票決制。常委會按照市委批準的票決辦法，組織常委會組成人員和89名人大代表分別投票，從去年監(jiān)督涉及的15項工作中選出6項進行票決，其中3項被評為滿意，3項為基本滿意。二是強化信訪監(jiān)督。按照市委把群眾工作貫穿各項工作始終的要求，以化解信訪老案積案為重點，開展了“千件信訪案件督辦”活動，市縣鄉(xiāng)三級人大，采取“三個一批”辦法（常委會主任、副主任、信訪室分別牽頭督辦一批），成功督辦信訪老案積案1243件。市人大全年新接辦的569件信訪案件，實現了接訪、轉辦、督辦、回復“四個100%”，辦結率達82%。三是加強預算監(jiān)督。成立了預算工作委員會，修改完善了《菏澤市市級預算審批監(jiān)督辦法》，審議了3次預算調整議案，人代會批準的預算全面落實。

　　3、提升監(jiān)督質量。重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是調研環(huán)節(jié)。二是監(jiān)督意見形成環(huán)節(jié)。三是督辦環(huán)節(jié)。四是依法公布環(huán)節(jié)?！?/p>

　
   （二）關于代表工作

　　常委會始終堅持尊重代表主體地位，充分發(fā)揮廣大代表的作用，努力提高代表工作水平。

　　1、加強代表小組建設。優(yōu)化組建了1163個各級代表小組，所有代表小組全部建立了代表活動室，并達到了“六有”標準（有場所、有器材、有制度、有計劃、有活動、有檔案），實現了活動場所從“無”到“有”的轉變、活動制度從“缺失”到“健全”的轉變、活動內容從“虛功”到“實效”的轉變。

　　2、拓寬代表活動領域。一是開展了“建功立業(yè)”活動。在各級代表中繼續(xù)深入開展“建功立業(yè)”主題活動，啟動了“推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟”、“環(huán)保世紀行”2個專項活動，鼓勵和支持廣大代表建功立業(yè)，引領經濟發(fā)展方式轉變。2010年，市級以上人大代表領軍的工業(yè)企業(yè)，在全市60強中占47家，在納稅過5000萬元的13家企業(yè)中占11家，在過億元的9家企業(yè)中占8家。我市推選的7名全國勞模，其中5名為人大代表。2位“菏澤市重大科技貢獻獎”獲得者均為市人大代表。二是開展了“萬件社會矛盾化解”活動。常委會按照市委“矛盾糾紛大化解大治理”活動的要求，切實發(fā)揮代表與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，動員代表共化解11553件矛盾糾紛。三是開展了代表述職活動。建立述職試點，組織縣鄉(xiāng)代表向選民述職、市級以上代表向選舉單位報告履職情況共500多次。四是開展了“百萬冊圖書進校園”捐贈活動。

 　3、狠抓代表建議落實。在市十七屆人大四次會議上，市人大代表共提出52件建議。人代會期間邀請市政府及有關部門，對節(jié)能減排、新農合等方面的6條代表建議，進行現場答復。7月份召開了建議督辦會，對代表建議進行集中督辦。目前，52件建議已全部辦理完畢，落實率達88.5%。為進一步提高建議落實率，今天上午由各代表團推選的部分代表，對10件建議辦理情況進行投票表決，對表決結果為“不滿意”的，將加強跟蹤督辦，直到代表滿意為止。

　?。ㄈ╆P于參與發(fā)展工作

　　1、落實工作責任。在我市重點推進的300個億元以上大項目中，常委會各位主任參與的共有71個。我們把這些項目明確工作目標，逐一落實責任。在常委會機關實行“一崗雙責”，做到本職工作和參與發(fā)展相互促進、相得益彰。

　　2、搞好服務協(xié)調。實行調度通報和現場觀摩制度，及時解決項目建設遇到的困難和問題；積極幫助企業(yè)搞好發(fā)展規(guī)劃和項目策劃，謀劃長遠發(fā)展戰(zhàn)略；召開了全市人大參與發(fā)展座談會，進一步研究強化參與發(fā)展的工作措施；參與發(fā)展辦公室全力搞好信息服務，編發(fā)《工作參閱》、《工作通報》26期。

　　3、注重發(fā)展實效。常委會各位主任參與的項目中，睿鷹大頭孢項目、東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工10萬噸順丁橡膠、凱雷圣奧（一期）、洪達煤化工（一期）等項目竣工；步長中西藥工業(yè)園、巨森木業(yè)、東明石化300萬噸高硫重油綜合利用、1000萬噸日東輸油管線、玉皇化工8萬噸稀土順丁橡膠和7.5萬噸乙醇胺、洪業(yè)化工16萬噸己內酰胺等項目進展順利。其中，石化產業(yè)3個項目被列為省重點工程，1個項目被列為國家重點技改項目；完成固定資產投資80億元，增長28%；實現主營業(yè)務收入620億元，增長35％；實現利稅52億元，增長64%。

　?。ㄋ模╆P于縣鄉(xiāng)人大工作

　　1、加強縣鄉(xiāng)人大建設。按照省人大的要求，積極推動縣區(qū)人大成立預算工作委員會。認真落實市委《關于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，及時優(yōu)化調配了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了人大辦公室、代表活動室，按每位代表不少于500元的標準，將代表活動經費列入了財政預算。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部建立了較為完善的工作制度，基本實現了工作制度化、規(guī)范化。

　　2、加強支持指導。常委會加強與縣（區(qū)）黨委的溝通，大力支持和指導縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大依法開展工作，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作贏得了黨委的充分肯定，2010年，縣區(qū)人大機關干部提拔重用26人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部提拔重用21人。

　　3、加強工作聯(lián)動。常委會加強人大工作形勢、特點和規(guī)律的分析研究，采取座談會、現場會、研討會等形式，促進全市人大系統(tǒng)相互借鑒、共同提高。在參與發(fā)展、代表小組建設等重點工作和“建功立業(yè)”、“萬件社會矛盾化解”、“千件信訪案件督辦”等重要活動中，注重發(fā)揮縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的作用，形成了全市人大工作的合力。

　?。ㄎ澹╆P于常委會自身建設

　　常委會始終堅持市委“四高”要求，切實加強“四型”機關建設，努力提高依法履職能力。

　　1、學習型機關建設方面。開展了“學習年”活動，設置了政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識、綜合知識4個專題，堅持常委會會前學習、機關周五集體學習等制度，舉辦了轉變發(fā)展方式、加強預算監(jiān)督等專題講座，開展了監(jiān)督工作、機關建設等研討活動，以加強學習促進履職能力的不斷提高。

　　2、規(guī)范型機關建設方面。全面落實《關于進一步加強監(jiān)督工作的意見》等各項制度，新制定了《關于加強社會矛盾化解工作的意見》、《關于加強信訪老案積案督辦工作的意見》等6項工作制度，以制度建設促進運行機制的不斷完善。

　　3、創(chuàng)新型機關建設方面。開展了開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推進票決問責、“萬件社會矛盾化解”、“千件信訪案件督辦”等工作創(chuàng)新，參與發(fā)展、代表工作、信訪工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等13項工作在省內創(chuàng)出了一流成績，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)促進工作實效的不斷增強。

　　4、和諧型機關建設方面。堅持與市委同向、與“一府兩院”同力、與人民群眾同心，在維護大局和諧的前提下積極開展工作。

　　二、進一步增強責任感和使命感

　　
   （一）準確把握人大政治機關的性質，始終堅持正確的政治方向。人大是我們黨重要的政治機關，在國家經濟政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用。正是因為如此,人大必須更加牢固樹立黨的領導意識和政治意識，緊緊圍繞黨委中心開展工作，認真貫徹落實黨委決策，始終保持正確的政治方向。我市人大工作的實踐充分證明，人大只有始終堅持黨的領導，與黨委同向，才能真正做到保持正確政治方向，各項工作才會擁有堅強的政治保障。

　?。ǘ蚀_把握人大國家權力機關的性質，始終堅持依法履行職責。人大與“一府兩院”都是重要的國家機關，工作目標一致、政治方向相同。正是因為如此,人大必須更加牢固樹立大局意識，與“一府兩院”同舟共濟，齊心協(xié)力推動經濟社會發(fā)展。我市人大工作的實踐充分證明，人大只有始終堅持依法履職，與“一府兩院”同力，才能真正做到寓支持于監(jiān)督之中，各項工作才會取得更大的成效。

   （三）準確把握人大代表機關的性質，始終堅持密切聯(lián)系群眾。人大是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，代表人民行使國家權力。正是因為如此,人大必須更加牢固樹立群眾意識，情為民所系，權為民所用，保證人民當家作主，切實維護人民群眾的利益。我市人大工作的實踐充分證明，人大只有始終堅持密切聯(lián)系群眾，與人民群眾同心，才能真正做到一切為了人民群眾，各項工作才會得到群眾的支持和信任。

　　     三、2011年工作打算

　　　?。ㄒ唬┻M一步加強監(jiān)督工作

　  一是強化對監(jiān)督意見的督辦。把提高監(jiān)督意見質量作為支持“一府兩院”工作的主要措施，深入調查研究，廣泛聽取意見，提高建議的科學性。加強監(jiān)督意見督辦，經常性督辦靠調度，跟蹤性督辦靠通報，年終性督辦靠票決，以求市委作出的重大決策、“一府兩院”推動的重點工作、人民群眾關注的重大事項落到實處。

　　二是強化對代表建議的督辦。把辦理好代表建議作為發(fā)揮代表作用的重要方面，鼓勵代表及時反映人民群眾的意愿，為經濟社會發(fā)展多提建議、提好建議。繼續(xù)堅持年初交辦、年中督辦、年底票決等辦法加大建議辦理力度，確保實現代表建議辦結率、答復率、見面率、滿意率“四個100%”，落實率提高到90%以上。

　　三是強化對信訪案件的督辦。把信訪案件督辦作為促進社會和諧穩(wěn)定的重點工作，排解民憂，化解民怨，維護群眾的合法權益。繼續(xù)采取“三個一批”辦法，聯(lián)合縣鄉(xiāng)人大開展“千件信訪案件督辦”活動，確保全年督辦化解1000件以上，使人大系統(tǒng)信訪老案積案基本消除，當年新接辦信訪案件辦結率達到85%以上。

　　(二)進一步加強代表工作

　  一是加強代表小組建設。在各級代表小組達到“六有”標準的基礎上，實行指導員制度和活動備案制度，加強對代表小組的指導，不斷總結代表小組活動的典型和經驗，不斷創(chuàng)新代表小組活動的內容和形式，不斷提升代表小組活動的實效和水平，實現代表小組工作科學化、活動正常化，為代表閉會期間履行職責搭建良好平臺。

　　二是深入開展代表活動。進一步拓展代表發(fā)揮作用的平臺，繼續(xù)在各級代表中開展“建功立業(yè)”、“環(huán)保世紀行”、“萬件社會矛盾化解”、“百萬冊圖書進校園”活動。通過活動開展，支持代表圍繞“五大基地一大產業(yè)”建設主題，人人建功立業(yè)，個個率先發(fā)展，以求做到一個代表、一面旗幟；鼓勵代表踐行低碳發(fā)展理念，監(jiān)督支持環(huán)境保護工作，以求我市在國家淮河流域水污染防治考核中取得優(yōu)異成績；動員代表胸懷全市發(fā)展大局，心系群眾切身利益，積極化解社會矛盾糾紛，全年確保化解10000件以上，以求社會更加和諧穩(wěn)定；發(fā)動代表關心教育事業(yè)，傾愛中小學生，積極捐贈圖書，確保捐贈100萬冊以上，以求中小學圖書缺乏問題得到緩解。

　　三是提高代表服務水平。擴大代表對常委會工作參與度，常委會開展的重要工作都充分聽取代表的意見和建議。邀請“一府兩院”及時向代表通報工作，組織好代表集中視察、專題調研和“雙聯(lián)”活動，為代表了解民情、集中民智、反映民意創(chuàng)造條件。全面開展代表述職活動，今年做到縣、鄉(xiāng)代表50%以上向選民述職，省、市代表履職情況全部向選舉單位備案，讓代表走進選民，使選民了解代表。

　　(三)進一步加強參與發(fā)展工作

　　“十二五”時期，我市將著力打造四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地，成為山東經濟發(fā)展重要增長極。

　　一是著力抓好責任落實。按照市委分工，常委會將把參與的產業(yè)和項目任務，細化分解到常委會各位主任。堅持“一崗雙責”機制，實行“二分之一工作法”，做到參與發(fā)展的責任感不斷增強，參與發(fā)展的精力更為集中，確保全面完成承擔的各項任務。

　　二是著力抓好政策爭取。搶抓“十二五”規(guī)劃啟動實施的機遇，及早著手，積極爭取，確保分包的項目按規(guī)劃順利實施。其中，石化產業(yè)將做好發(fā)展規(guī)劃，確保2012年煉油能力達到1200萬噸以上，主營業(yè)務收入達到1200億元以上，做好大乙烯工程的前期工作，為“十二五”期間石化產業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

　　三是著力抓好企業(yè)發(fā)展和項目建設。常委會各位主任將以解決立項、用地、環(huán)評、資金等難題為重點，全力支持分包企業(yè)發(fā)展和項目建設。其中，石化產業(yè)發(fā)展主要預期目標是：主營業(yè)務收入完成840億元，固定資產投資完成98億元；確保1000萬噸日東輸油管線、玉皇化工8萬噸稀土順丁橡膠和7.5萬噸乙醇胺、洪業(yè)化工16萬噸己內酰胺等項目竣工投產，東明石化160萬噸延遲焦化、玉皇化工20萬噸丙烯和碳酸二甲酯、東方化工10萬噸丁辛醇等項目開工建設，東明石化300萬噸高硫重油綜合利用、凱雷圣奧（二期）、華恒生化、尚舜化工防老劑擴建等項目加快推進。

　?。ㄋ模┻M一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

　　常委會將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為加強基層工作的重點來推進，始終堅持上下聯(lián)動、和諧共進，在加強指導中夯實人大工作之基。

　　一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導。常委會將繼續(xù)抓好機關委室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的宣傳力度，組織工作觀摩交流活動，著力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正?；?、科學化、規(guī)范化。

　　二是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展。常委會將把組織開展的重點工作和重要活動，繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大延伸。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好“建功立業(yè)”、“環(huán)保世紀行”、“萬件社會矛盾化解”、“千件信訪案件督辦”4項活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為重點開展好“雙聯(lián)”、“述職”活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組建設水平不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用發(fā)揮不斷擴大。

　　三是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職。進一步認真落實市委《關于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部及時優(yōu)化調配，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條件不斷改善，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費全部落實、逐步提高，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職提供必要保障。

　?。ㄎ澹┻M一步加強常委會自身建設

　  一是大力倡導求實精神。堅持求真務實、真抓實干，無論是監(jiān)督意見、代表建議、信訪案件的督辦，還是各項工作的開展，都堅持說實話、辦實事、求實干、講實效，不搞形式主義，不做表面文章，使我市人大的工作實效進一步提升。

　　二是大力倡導創(chuàng)新精神。既履職于法律規(guī)定，更注重在實踐中創(chuàng)新。重點加強監(jiān)督意見督辦等工作創(chuàng)新，加強機關崗位責任、業(yè)績量化考核等制度創(chuàng)新，確保3項以上創(chuàng)新成果被省人大推廣，使我市人大的創(chuàng)新活力進一步提升。

　　三是大力倡導一流精神。深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，確保參與發(fā)展、代表工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、信訪工作、執(zhí)法檢查和視察、機關建設等15項工作創(chuàng)省級一流成績，整體工作在全省人大系統(tǒng)名次要前移，2項單項工作在全國人大系統(tǒng)有地位，使我市人大的境界標準進一步提升。

　　四是大力倡導和諧精神。常委會將確保在市委領導下依法履職，與“一府兩院”相互支持，把上級人大安排的工作完成好，把支持和指導縣鄉(xiāng)人大的事宜辦理好，把市人大機關溫馨的工作環(huán)境營造好，把各級人大代表服務好，使我市人大和諧程度進一步提升。