政 府 工 作 報(bào) 告

　　--2011年1月21日在菏澤市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　劉士合

　　各位代表:

　　

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　

　　一、2010年及"十一五"時(shí)期工作回顧

　　

　　過(guò)去的一年，面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1145億元，比上年增長(zhǎng)15%左右，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)；完成地方財(cái)政收入84.6億元，增長(zhǎng)39.8%，增幅居全省第一位；城市居民人均可支配收入14419元，增長(zhǎng)13.2%；農(nóng)民人均純收入5655元，增長(zhǎng)12%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1092.6億元和803.5億元，分別比年初增加192.6億元和172.9億元，增幅均居全省第二位，圓滿完成了市十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。一年來(lái)，主要做了以下工作：

　　

　?。ㄒ唬┲﹂_(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、提升年活動(dòng)，招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成582億元，增長(zhǎng)22.6%，其中億元以上在建項(xiàng)目完成320億元，增長(zhǎng)26%。新落地招商引資億元以上項(xiàng)目230個(gè)，總投資930億元。東明石化120萬(wàn)噸高硫重油綜合利用、玉皇化工10萬(wàn)噸順丁橡膠，鄆城洪達(dá)焦化，曹縣凱雷圣奧（一期），成武達(dá)馳電氣750千伏級(jí)變壓器，單縣舜亦新能源（一期）、宇泰光電，市開(kāi)發(fā)區(qū)玉皇化工20萬(wàn)噸苯乙烯等185個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)；牡丹區(qū)華潤(rùn)電廠、華盛榮鎂合金，鄆城趙樓煤矸石電廠，市開(kāi)發(fā)區(qū)聚隆能源，巨野鐵雄新沙20萬(wàn)噸甲醇，成武呈祥風(fēng)力發(fā)電塔，東明方明化工聚合切片等260個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)"1655"企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2001家，新增222家；完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2436億元、利稅295億元，分別增長(zhǎng)28%和62%。規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.1%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。"1655"企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1400億元，增長(zhǎng)40%，占規(guī)模以上工業(yè)的58.3%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的達(dá)到22家，過(guò)億元的632家，分別增加6家和223家。鄆城富仕達(dá)食品、成武九州科技、曹縣富洋木業(yè)、巨野龍?zhí)┕叩?家企業(yè)成功上市，募集資金6.3億元。

　　

　?。ㄈ┥钊雽?shí)施城建三年綱要，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出重大步伐。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成。開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程335個(gè)，其中市區(qū)71個(gè)；完成拆遷面積386萬(wàn)平方米，開(kāi)工房地產(chǎn)面積1650萬(wàn)平方米，竣工1100萬(wàn)平方米，其中市區(qū)開(kāi)工680萬(wàn)平方米，竣工405萬(wàn)平方米。曹州牡丹園升級(jí)改造、趙王河下游和洙水河公園景觀建設(shè)基本竣工，中山路、長(zhǎng)城路等43條道路新修、改造工程完工，新烈士陵園、市開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建成啟用。市區(qū)安裝路燈3355盞，栽植喬灌木30多萬(wàn)棵，綠化覆蓋率達(dá)到40.3%。菏澤大劇院獲得全國(guó)建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)--魯班獎(jiǎng)，趙王河公園景觀工程獲得全國(guó)市政工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)--市政金杯獎(jiǎng)，并入選國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)全面加快。全市啟動(dòng)整村建設(shè)項(xiàng)目298個(gè)，開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)戶(hù)，改造危房4.5萬(wàn)戶(hù)。集中開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、公路迎國(guó)檢、規(guī)范治理戶(hù)外廣告等活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

　　

　　（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食總產(chǎn)113億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)；棉花總產(chǎn)474萬(wàn)擔(dān)，瓜菜總產(chǎn)188億斤；新增造林面積23萬(wàn)畝；新建林下規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)249個(gè)、大棚1803個(gè)；水產(chǎn)品總產(chǎn)13萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織731個(gè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地40萬(wàn)畝，我市被批準(zhǔn)為"全國(guó)牡丹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地"，佳農(nóng)果蔬晉升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證58個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。疏浚中小河道和田間溝渠8896公里，引送黃河水11.5億立方米。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)310個(gè)，涌現(xiàn)出了東明玉皇新村等一批先進(jìn)典型。

　　

　?。ㄎ澹?qiáng)化科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地集約節(jié)約利用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效。全市取得重要科技成果236項(xiàng)，其中16項(xiàng)被列入省重點(diǎn)推廣計(jì)劃，14項(xiàng)獲得省以上獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施技改項(xiàng)目482項(xiàng)，完成投資210億元，增長(zhǎng)45.3%。市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到131家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值640億元，增長(zhǎng)43%；占規(guī)模以上工業(yè)的25.7%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。我市被確定為"國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市",單縣被確定為"國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣"和"山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地"。完成節(jié)能技改項(xiàng)目125項(xiàng)，淘汰高耗能設(shè)備892臺(tái)套，能耗水平明顯下降。新建改造污水管網(wǎng)311公里，重點(diǎn)排污企業(yè)"十個(gè)一"工程全面竣工，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.4%和0.6%。開(kāi)發(fā)整理新增耕地9400畝，盤(pán)活閑置低效用地1.1萬(wàn)畝，為保障大項(xiàng)目建設(shè)提供了條件。

　　

　?。┖葑?四大載體"建設(shè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目完成服務(wù)業(yè)投資142億元，增長(zhǎng)77.5%。全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)333億元，增長(zhǎng)16.5%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額657億元，增長(zhǎng)19%；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)交易額724億元，增長(zhǎng)28%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了主輔業(yè)分離，新增地方稅收1.2億元。完成進(jìn)出口總額18.1億美元，增長(zhǎng)44.2%，其中出口12.1億美元，增長(zhǎng)39.2%。我市被確定為"中國(guó)木草柳出口基地"。全年接待國(guó)內(nèi)外游客650萬(wàn)人次，增長(zhǎng)25%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入36億元，增長(zhǎng)32.4%。鄄城孫臏旅游城被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

　　

　　（七）積極辦好十件民生實(shí)事，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬(wàn)人、社會(huì)保險(xiǎn)參保49.7萬(wàn)人次，牡丹區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)全面實(shí)施，東明縣正式啟動(dòng)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，新建保障性住房5570套。新建改造中小學(xué)校舍57.9萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)教師工資實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，公開(kāi)招聘教師1431名。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，單縣基本藥物制度試點(diǎn)和巨野、鄆城、東明3縣擴(kuò)面全面啟動(dòng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站37個(gè)、農(nóng)村文化大院1015家、農(nóng)家書(shū)屋1000家，送戲送電影下鄉(xiāng)計(jì)劃超額完成，元代沉船考古發(fā)掘產(chǎn)生了重大影響。市區(qū)新增集中供熱面積220萬(wàn)平方米、天然氣用戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)，新開(kāi)通公交線路8條、新上公交車(chē)100輛；改造農(nóng)村公路1062公里，新建戶(hù)用沼氣池2.4萬(wàn)個(gè)，新增自來(lái)水受益人口60萬(wàn)人。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)有效。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、廣播電視、人民武裝、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、紅十字、氣象、檔案、史志、體育、人防、老齡、殘聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。

　　

　　各位代表，2010年的發(fā)展為全面完成"十一五"奮斗目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)，提供了堅(jiān)實(shí)保障。縱觀"十一五"，面對(duì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，走過(guò)了極不平凡的歷程。五年來(lái)，我們始終把實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓"突破菏澤"戰(zhàn)略機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，大干苦干，有效克服了國(guó)際金融危機(jī)影響，圓滿完成了"十一五"既定目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了歷史上最好最快的時(shí)期。

　　

　　--綜合實(shí)力大幅攀升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由483億元增加到1145億元，年均增長(zhǎng)15.8%。地方財(cái)政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長(zhǎng)32%，總量在全省前移3個(gè)位次，上升到第12位。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由498.3億元增加到1092.6億元，年均增長(zhǎng)22.8%；各項(xiàng)貸款余額由398.3億元增加到803.5億元，年均增長(zhǎng)18.8%。城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)民人均純收入由3092元增加到5655元，年均增長(zhǎng)12.8%。

　　

　　--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由32:43.6:24.4調(diào)整到19.2:51.7:29.1，二三產(chǎn)業(yè)比重提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)由821家發(fā)展到2001家，增加1180家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由427億元增加到2436億元，年均增長(zhǎng)41%；利稅由29億元增加到295億元，年均增長(zhǎng)59%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由15.2%增加到25.7%，提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

　　

　　--固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由257億元增加到582億元，年均增長(zhǎng)22.6%。東明石化、步長(zhǎng)制藥、洪業(yè)化工、玉皇化工、達(dá)馳電氣、尚舜化工等一批骨干企業(yè)加速膨脹，鐵雄新沙、巨潤(rùn)玻璃、藝達(dá)家紡、金正大國(guó)際等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，彭莊、龍堌、趙樓、郭屯四對(duì)礦井先后投產(chǎn)運(yùn)行，鄆城礦、萬(wàn)福礦建設(shè)和陳蠻莊礦、張集礦前期工作進(jìn)展順利，曹縣煤田勘探進(jìn)入詳查階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

　　

　　--城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。有30余項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。市區(qū)累計(jì)完成投資320億元，大劇院、演武樓、趙王河公園、長(zhǎng)江路黃河路改造等一批重點(diǎn)工程完工，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，城市綜合開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)，創(chuàng)建成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)園林城市。縣城建設(shè)快速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。市、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承載功能不斷提高。東明至巨野、曹縣至鄄城一級(jí)公路基本建成，洙水河航道菏澤段工程完工，日東輸油管道建設(shè)順利推進(jìn)。日南高速、濟(jì)菏高速、德商高速（南段）相繼建成，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　

　　--節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低22%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降15%和8%，圓滿完成了省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，生態(tài)市建設(shè)成效明顯。

　　

　　--社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村中小學(xué)生課本費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄分別達(dá)到30項(xiàng)和60項(xiàng)。成功承辦了十一屆全運(yùn)會(huì)武術(shù)散打決賽。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬(wàn)人。先后啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保229萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)低保和大病救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。累計(jì)建成保障性住房17922套。對(duì)口支援北川災(zāi)后重建工作提前一年完成。

　　

　　各位代表，事實(shí)充分說(shuō)明，過(guò)去的五年，是我們積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上、大步跨越的五年；是整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年；是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年；也是我市在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)地位和影響不斷提升的五年。

　　

　　過(guò)去五年的成功實(shí)踐，為"十二五"及今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須立足菏澤實(shí)際創(chuàng)新工作思路。思路決定出路，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。市委市政府確定的實(shí)現(xiàn)"四個(gè)發(fā)展"，建設(shè)"四大基地一大產(chǎn)業(yè)"，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)等工作思路，既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，更符合菏澤實(shí)際，也是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必然選擇，必須一以貫之地堅(jiān)持好、落實(shí)好。二是必須堅(jiān)持不懈地抓好大項(xiàng)目建設(shè)。大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的總抓手、生命線和首要任務(wù)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快骨干企業(yè)培育，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改變欠發(fā)達(dá)面貌的根本途徑。不論遇到什么情況，都必須堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去，這樣才能實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上、跨越發(fā)展。三是必須不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制。良好的工作機(jī)制是推動(dòng)"四個(gè)發(fā)展"的重要保障。幾年來(lái)，我們建立了分工負(fù)責(zé)、督查調(diào)度、大項(xiàng)目季度觀摩、考核獎(jiǎng)懲等保障和促進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制，推行了服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人電話公開(kāi)三項(xiàng)制度，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證了各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。四是必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民。一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命。必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，這是我們事業(yè)發(fā)展的源泉和力量所在。五是必須形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。人心齊，泰山移。風(fēng)正才能氣順，心齊才能勁足。只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，步調(diào)一致，同心、同向、同力，我們的事業(yè)才能成功，前途才會(huì)更加輝煌。

　　

　　各位代表，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾拼搏奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐菏部隊(duì)、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　

　　成績(jī)令人鼓舞，但發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入少，人均占有水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大企業(yè)大項(xiàng)目不夠多，自主創(chuàng)新能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平還比較低，政府工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　

　　二、"十二五"時(shí)期目標(biāo)任務(wù)和總體要求

　　

　　"十二五"時(shí)期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期，也是乘勢(shì)而上、加快趕超的關(guān)鍵期，更是打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期。我們既面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。全市上下加快發(fā)展的決心更大、勁頭更足、作風(fēng)更實(shí)，"十二五"發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、環(huán)境更優(yōu)、條件更好。因此，我們必須更加珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)"十二五"更好更快發(fā)展勤奮工作、努力奮斗，孜孜以求、開(kāi)拓奮進(jìn)。

　　

　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平這條主線，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)"五大基地一大產(chǎn)業(yè)"建設(shè)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，在打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　

　　"十二五"時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)是:

　　

　　--經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，年均增長(zhǎng)14%。地方財(cái)政收入達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)20%。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到山東省西部地區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平。

　　

　　--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10:55:35，二三產(chǎn)業(yè)比重提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。"五大基地一大產(chǎn)業(yè)"基本建成。

　　

　　--城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到440萬(wàn)人左右，其中市區(qū)人口100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率45%以上。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全省平均水平。

　　

　　--生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加明顯。完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到35%，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)菏澤、綠色菏澤的新形象進(jìn)一步展現(xiàn)。

　　

　　--社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。教育質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)體系基本形成。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

　　

　　--生活水平明顯提高。全市城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14萬(wàn)人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)翻一番，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%、95%和85%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12%以上。

　　

　　工作中將重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:

　　

　　一是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展。把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施，狠抓招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，不斷膨脹經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　

　　二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建立完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以中心城市為龍頭，縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，基層社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，形成城鎮(zhèn)體系完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、人口加快聚集的發(fā)展格局。

　　

　　四是堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化污染防治，節(jié)約集約利用土地，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　

　　五是堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)、財(cái)稅、投資、農(nóng)村綜合配套改革，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深入實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全力提升外向型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

　　

　　六是堅(jiān)持民生優(yōu)先，共建共享幸福和諧社會(huì)。強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，每年為群眾辦一批實(shí)事好事，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高。

　　

　　各位代表，未來(lái)五年是菏澤充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進(jìn)道路上還會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，只要我們振奮精神、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)苦干，就一定能夠圓滿完成"十二五"奮斗目標(biāo)，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，人民生活再上新水平，整體實(shí)力再上新臺(tái)階。

　　

　　三、2011年主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　

　　2011年是"十二五"開(kāi)局之年，做好今年的工作對(duì)于"十二五"開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%以上；千萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%以上；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%以上；外商直接投資增長(zhǎng)15%以上；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.4‰以?xún)?nèi)；節(jié)能減排完成削減任務(wù)。

　　

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將著重做好以下八個(gè)方面的工作：

　　

　?。ㄒ唬┤μ嵘箜?xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新跨越

　　

　　突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，必須靠?jī)?yōu)質(zhì)增量做支撐，靠高質(zhì)量、高水平的大項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。今年必須把提升大項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)盡快由"多、快"向"多、快、大、好"轉(zhuǎn)變。確保全年新開(kāi)工、續(xù)建億元以上大項(xiàng)目300個(gè)以上，完成投資400億元以上，其中竣工投產(chǎn)100個(gè)以上。

　　

　　集中精力招大引強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)發(fā)展方向、投資重點(diǎn)的跟蹤分析研究，搞好對(duì)接合作，加快引進(jìn)一批龍頭型、基地型、旗艦型項(xiàng)目。每個(gè)縣區(qū)力爭(zhēng)引進(jìn)5個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資億元以上的大項(xiàng)目。研究制定具體考核辦法，明確和落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及市直相關(guān)部門(mén)的招商目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，低水平的項(xiàng)目一律拒之門(mén)外，堅(jiān)決避免質(zhì)量差的項(xiàng)目占用寶貴的生產(chǎn)要素和資源。進(jìn)一步完善大項(xiàng)目考核辦法，對(duì)投資10億元以上項(xiàng)目及高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目、利用境外資金項(xiàng)目，觀摩評(píng)比和年終考核時(shí)增加相應(yīng)分值，以此引導(dǎo)投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　

　　加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。進(jìn)一步健全推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任制，全力加快在建項(xiàng)目建設(shè)，確保鄆城煤礦、華潤(rùn)電廠（一期）、日東輸油管道、玉皇化工8萬(wàn)噸稀土順丁橡膠、巨潤(rùn)玻璃（二期）、鐵雄新沙（二期）、富?；?、鑫澤銅業(yè)等100個(gè)大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)福煤礦、張集煤礦、陳蠻莊煤礦、東明石化300萬(wàn)噸重質(zhì)油綜合利用、玉皇化工20萬(wàn)噸丙烯和碳酸二甲酯等100個(gè)續(xù)建大項(xiàng)目建設(shè)，確保如期竣工，盡早發(fā)揮效益。抓緊完善東藥藥業(yè)22.5萬(wàn)噸丁辛醇、洪達(dá)化工15萬(wàn)噸己二酸等大項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，確保新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目100個(gè)以上。　

　　

　　提高項(xiàng)目策劃水平。圍繞我市"五大基地一大產(chǎn)業(yè)"建設(shè)，精心策劃編制一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目以及其他財(cái)源項(xiàng)目，確保儲(chǔ)備億元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目投資達(dá)到300億元以上。

　　

　　加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)軟硬件配套建設(shè)，著力提高園區(qū)承載能力。積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、專(zhuān)業(yè)化和高端化發(fā)展。清理整合園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)定位、沒(méi)有效益的項(xiàng)目和企業(yè)，騰出有限的資源向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)A斜。加快推進(jìn)市開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大面積，完善配套，吸引更多的生產(chǎn)要素加快向市區(qū)轉(zhuǎn)移，著力提高市區(qū)首位度。以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、煤化工、石油天然氣、精細(xì)化工、機(jī)械電子、紡織服裝、食品、林木等十大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)的88%以上。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500億元，增長(zhǎng)35%以上。立足煤炭、石油等資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)綠色、生態(tài)化工基地為方向，著力打造西起東明、東至巨野的重化工產(chǎn)業(yè)隆起帶，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

　　

　?。ǘ┤ν七M(jìn)"1655"企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，努力培育轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主力軍

　　

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在企業(yè)，希望也在企業(yè)。"1655"企業(yè)是我市工業(yè)的主導(dǎo)力量，是振興菏澤的希望所在，必須堅(jiān)持政銀企聯(lián)手，配套聯(lián)動(dòng)，著力培育真正立市立縣的百億強(qiáng)企。確保 "1655"企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2100億元，增長(zhǎng)50%以上；新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的企業(yè)5家以上。

　　

　　加大調(diào)度督導(dǎo)力度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將計(jì)劃目標(biāo)層層分解到縣區(qū)、企業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)運(yùn)行指揮部的作用，堅(jiān)持定期調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，強(qiáng)化運(yùn)行分析，完善應(yīng)急預(yù)案，搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)供給，確保企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大效益。

　　

　　企業(yè)要立大志、干大事、創(chuàng)大業(yè)。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的靈魂，有大企業(yè)家才能有大企業(yè)。充分發(fā)揮李湘平、王金書(shū)、余慶明、馬效坤、徐承秋、趙步長(zhǎng)等優(yōu)秀企業(yè)家的模范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)家提升境界，拓寬視野，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感，以大手筆策劃論證大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)支撐企業(yè)做大做強(qiáng)。要大力開(kāi)展對(duì)外重組和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加速膨脹步伐。要利用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，加快提升現(xiàn)有裝備水平和產(chǎn)品檔次。全年完成技改投資260億元，增長(zhǎng)30%。要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，切實(shí)抓好職工隊(duì)伍建設(shè)，大力提升企業(yè)綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分認(rèn)識(shí)上市對(duì)于規(guī)范企業(yè)管理、解決融資難題、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)品牌和形象的重要意義，積極做好企業(yè)上市工作，新增上市企業(yè)3家以上。

　　

　　強(qiáng)化政策扶持和服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步研究制定加快"1655"企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，在立項(xiàng)、財(cái)稅、科技、土地、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等方面加大扶持力度。加快實(shí)施質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，努力培育一批知名品牌和高端創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品10個(gè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)銀企對(duì)接，積極搭建融資平臺(tái)，力爭(zhēng)新增貸款150億元以上。努力拓寬融資渠道，爭(zhēng)取曹縣等3縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)，2家股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增各類(lèi)擔(dān)保公司20家以上。

　　

　?。ㄈ┤涌旄母镩_(kāi)放、科技創(chuàng)新步伐，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供不竭動(dòng)力和強(qiáng)大支撐

　　

　　以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開(kāi)放，以更大的力度和氣魄提升自主創(chuàng)新能力，盡快推動(dòng)我市駛?cè)雱?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路。

　　

　　加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提升工程行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到35項(xiàng)，實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)10項(xiàng)。著力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極培育創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，新增市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)10家、技術(shù)中心20家。認(rèn)真落實(shí)支持科技創(chuàng)新的政策措施，充分發(fā)揮好政府專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，確保研發(fā)投入達(dá)到10億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.8%以上。抓好高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持高新技術(shù)企業(yè)加速發(fā)展，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成800億元。大力實(shí)施"人才強(qiáng)市"戰(zhàn)略，全市引進(jìn)博士45人、碩士360人、職業(yè)經(jīng)理人45人以上。

　　

　　進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)抓好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。深化投資體制改革，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)，嚴(yán)格管理政府投資行為。加快縣鄉(xiāng)獸醫(yī)體制改革和集體林權(quán)制度配套改革。引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，鞏固擴(kuò)大歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓東盟、中東、南美等新興市場(chǎng)，進(jìn)出口總額完成20億美元，外商直接投資達(dá)到1.3億美元。

　　

　?。ㄋ模┤ν七M(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，努力培植轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)

　　

　　服務(wù)業(yè)是我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和潛力所在。以"四大載體"建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快在建重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)，確保菏澤國(guó)貿(mào)中心、名嘉廣場(chǎng)、單縣義烏商品城、巨野大元國(guó)際商貿(mào)城等一批項(xiàng)目按時(shí)竣工投運(yùn)，盡快發(fā)揮效益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的一系列政策措施，深入實(shí)施"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"，積極搞好"農(nóng)超對(duì)接"，大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。全市交易額過(guò)30億元的市場(chǎng)達(dá)到9處，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)交易額800億元，增長(zhǎng)18%。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等商業(yè)欺詐行為，切實(shí)讓人民群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。

　　

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地為目標(biāo)，搞好牡丹醫(yī)藥、東明石化、巨野煤化工等十大物流園區(qū)配套建設(shè)，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)額過(guò)100億元的達(dá)到3個(gè)。規(guī)劃建設(shè)省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)配基地和鄆城煤化工物流園區(qū)。積極扶持交通集團(tuán)、華瑞、三信等物流企業(yè)快速發(fā)展，盡快培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步完善企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離后續(xù)工作。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

　　

　　加快發(fā)展文化旅游業(yè)。以打造"一城四鄉(xiāng)一生態(tài)"旅游品牌為重點(diǎn)，著力抓好單縣浮龍湖生態(tài)旅游區(qū)、巨野麒麟文化產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目建設(shè)。組織開(kāi)展好"好客山東賀年會(huì)"活動(dòng)，精心籌備好國(guó)際牡丹花會(huì)。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客750萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入46億元，分別增長(zhǎng)22.5%和28%。

　　

　?。ㄎ澹┤ψ龊霉?jié)能減排、節(jié)約集約用地工作，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間

　　

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。我市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，節(jié)能減排任務(wù)繁重。必須強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

　　

　　切實(shí)抓好節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目進(jìn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，深入開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)。著力加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)，抓好高耗能設(shè)備的更新改造和淘汰，培植一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和示范項(xiàng)目。綜合推進(jìn)建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能。

　　

　　扎實(shí)推進(jìn)治污減排。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和"三同時(shí)"制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。在抓好管理減排和結(jié)構(gòu)減排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)工程減排，加快各縣區(qū)工業(yè)污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠和中水回用工程運(yùn)行監(jiān)管，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)150公里，確保在迎接國(guó)家淮河流域水污染防治考核中取得好成績(jī)。完善治理空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐、汽車(chē)尾氣、城區(qū)燒烤等污染源的治理，爭(zhēng)取空氣良好率明顯提升。

　　

　　堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)用地行為。充分利用挖潛整合、盤(pán)活存量、增減掛鉤等多種途徑，努力拓寬用地空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

　　

　?。┤涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力穩(wěn)定糧食面積，提高單產(chǎn)，力爭(zhēng)總產(chǎn)達(dá)到113億斤。認(rèn)真實(shí)施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快牡丹、中藥材和山藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到750萬(wàn)畝，新增45萬(wàn)畝。突出抓好美國(guó)白蛾、禽流感等動(dòng)植物疫病防控，確保不發(fā)生大的災(zāi)害。

　　

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)扶持52家支撐企業(yè)、30家龍頭企業(yè)膨脹發(fā)展，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家以上、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織300家以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40萬(wàn)畝以上，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證40個(gè)以上。繼續(xù)辦好中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)和農(nóng)資交易會(huì)。

　　

　　努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。深入實(shí)施科技項(xiàng)目示范和科技特派員工程，全年下派科技特派員1200人，組建利益共同體550個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民30萬(wàn)人次。不斷加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，集成推廣糧食增產(chǎn)、畜牧良種和防疫等新技術(shù)，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

　　

　　大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著力推進(jìn)土地綜合整治治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬(wàn)畝以上。積極推廣農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)，機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。加快萬(wàn)福河二期工程進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)巨野大野水庫(kù)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)定陶劉樓水庫(kù)、成武九女湖水庫(kù)和鄄城雷澤水庫(kù)，繼續(xù)實(shí)施閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區(qū)治理，認(rèn)真做好8個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，組織開(kāi)展好農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)戰(zhàn)。

　　

　?。ㄆ撸┤涌斐青l(xiāng)一體化建設(shè)，努力打造轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大平臺(tái)

　　

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要切入點(diǎn)，是推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大平臺(tái)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.5%以上。

　　

　　高標(biāo)準(zhǔn)搞好市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。編制完成一批重點(diǎn)片區(qū)、地段詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，搞好城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。把人防、消防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。加快趙王河上游治理和下游濕地公園建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)圖書(shū)館、規(guī)劃展覽館、勝利公園，啟動(dòng)雷澤湖、環(huán)城公園二期綜合治理，加快博物館、藝術(shù)館、科技館建設(shè)前期工作步伐，努力打造城市新亮點(diǎn)。打通和提升改造太原路、丹陽(yáng)東路、長(zhǎng)城路等主次干道。深入實(shí)施碧水工程，對(duì)趙王河引水線路及沿岸進(jìn)行全線截污，確保水質(zhì)達(dá)到四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。全面推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，繼續(xù)搞好綠化、亮化、美化，綜合治理市容市貌，進(jìn)一步提升城市品位和形象。

　　

　　加快縣城、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大手筆開(kāi)發(fā)建設(shè)一批精品工程，不斷完善城鎮(zhèn)功能。確保各縣垃圾處理廠全面竣工投用。加快戶(hù)籍管理等配套制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。切實(shí)抓好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，采取合村并居改造、壓煤村莊搬遷和農(nóng)村資源整合等多種方式，啟動(dòng)整村建設(shè)300個(gè)，新建農(nóng)村住房6萬(wàn)戶(hù)，改造危房3萬(wàn)戶(hù)。

　　

　　積極推進(jìn)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大項(xiàng)目策劃、招商和建設(shè)力度，全市房地產(chǎn)新開(kāi)工面積1500萬(wàn)平方米，竣工800萬(wàn)平方米，其中市區(qū)新開(kāi)工550萬(wàn)平方米，竣工300萬(wàn)平方米。

　　

　　加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)德商高速北段、鄄城黃河公路大橋等重點(diǎn)工程進(jìn)度，力爭(zhēng)洙水河航道年底通航，盡快開(kāi)工建設(shè)東新高速、豐東路濟(jì)寧至定陶段、菏澤火車(chē)站改擴(kuò)建工程。抓緊做好菏魚(yú)高速、濟(jì)祁高速、東濮高速、鄆城新河航道、萬(wàn)福河航道等項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加快水系生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。抓住農(nóng)網(wǎng)改造機(jī)遇，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保220千伏曹縣蘇集、110千伏牡丹區(qū)秦橋等5項(xiàng)輸變電工程建成投用。

　　

　?。ò耍┤ΡＵ虾透纳泼裆?，努力夯實(shí)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　

　　保障和改善民生是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，必須始終作為政府工作的一項(xiàng)重大使命，緊緊抓在手上。今年集中力量辦好十件實(shí)事：（1）勞動(dòng)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18萬(wàn)人以上。（2）社會(huì)保障。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面25萬(wàn)人次，征繳保險(xiǎn)費(fèi)27億元；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月230元和每人每年1400元；城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均4500元和3500元；新建保障性住房6285套。（3）基礎(chǔ)教育。新建改造中小學(xué)校舍35萬(wàn)平方米以上，新建城區(qū)中小學(xué)校20所，新增幼兒園200所，公開(kāi)招錄教師1000名以上。（4）公共文化。開(kāi)工建設(shè)牡丹區(qū)、曹縣等7縣區(qū)文化館、圖書(shū)館，新建農(nóng)村文化大院300個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋2000家；送戲下鄉(xiāng)1000場(chǎng)、送電影下鄉(xiāng)4萬(wàn)場(chǎng)以上，有線電視數(shù)字化平移10萬(wàn)戶(hù)。（5）醫(yī)療衛(wèi)生。完成市中醫(yī)院、市精神病防治中心主體工程和市120急救指揮中心建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)鄄城、東明、單縣等縣級(jí)醫(yī)院，完成其他縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；國(guó)家基本藥物制度覆蓋到所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。（6）計(jì)劃生育。大力實(shí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。及時(shí)足額兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)資金6000萬(wàn)元以上，為農(nóng)村所有獨(dú)生子女和合法生育雙女絕育家庭免費(fèi)辦理新農(nóng)合，救助計(jì)劃生育貧困家庭大學(xué)生1000名以上。（7）改善城鄉(xiāng)生活條件。市區(qū)新增集中供熱面積300萬(wàn)平方米、民用天然氣用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)、公交線路6條；新建改造農(nóng)村公路600公里、窄危橋30座、戶(hù)用沼氣池1萬(wàn)座，新增農(nóng)村安全飲水人口30萬(wàn)人。（8）食品藥品監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗(yàn)中心和藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，實(shí)施食品藥品放心工程和食品安全"百千萬(wàn)"示范工程，確保藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率95%以上，餐飲服務(wù)群眾滿意率80%以上。（9）安全生產(chǎn)。創(chuàng)建危險(xiǎn)化學(xué)品三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)198家、市級(jí)安全社區(qū)85個(gè)；抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降到0.2以下。（10）社會(huì)穩(wěn)定。積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)基層群防群治組織建設(shè)，完善治安防控體系，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，始終保持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。抓好突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　

　　四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　

　　以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和服務(wù)水平為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照"四高"要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提高公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、勤政、廉潔的政府。

　　

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法行政，強(qiáng)化法治建設(shè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視群眾和輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程，全面提高依法行政水平。積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，健全重大決策實(shí)施效果評(píng)估制度，切實(shí)強(qiáng)化決策責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)研究，提高工作水平。不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握社情民意，積極破解發(fā)展難題，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、處理復(fù)雜問(wèn)題和推動(dòng)"四個(gè)發(fā)展"的能力。

　　

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照行政問(wèn)責(zé)制要求，全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)、每一項(xiàng)任務(wù)都量化分解，到崗到人，定進(jìn)度、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲。健全各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化調(diào)度考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)勤罰懶，最大限度地催生動(dòng)力，激發(fā)活力，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，真正把心思用在推動(dòng)發(fā)展上，把抓落實(shí)體現(xiàn)在成效上，把工作成效體現(xiàn)在民生上。

　　

　?。ㄋ模┎粩喔纳品?wù)，著力優(yōu)化環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政審批中心服務(wù)管理。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，并對(duì)行政審批效能實(shí)行實(shí)時(shí)電子監(jiān)察。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人電話公開(kāi)三項(xiàng)制度，深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、企業(yè)評(píng)議涉企部門(mén)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮糾風(fēng)辦、行政效能投訴中心、市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心的監(jiān)督服務(wù)職能，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　

　?。ㄎ澹?qiáng)化廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)整治工程建設(shè)、涉農(nóng)資金、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)節(jié)儉創(chuàng)業(yè)精神，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶頭抵制拜金主義和奢糜之風(fēng)，全面樹(shù)立清正、廉潔的政府形象。

　　

　　各位代表！當(dāng)前，菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求，全市廣大干部群眾對(duì)政府工作充滿了新期待。我們一定在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、不負(fù)重托，再接再厲、開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，為全面完成2011年各項(xiàng)任務(wù)和"十二五"發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

　　

 

（責(zé)任編輯：正強(qiáng)）

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