輝煌的歷程 莊嚴(yán)的使命

　　——寫在菏澤市人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立十年之際

　　記者 李瑋

　　中國菏澤網(wǎng)消息 10年前的2001年1月，是菏澤歷史上的“紀(jì)元”之年。菏澤撤地建市，依照憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，菏澤市第十五屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了菏澤市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會。由此，菏澤人大工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。10年來，市人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作均取得了明顯成效，有力推進(jìn)了我市民主法制建設(shè)和依法治市進(jìn)程，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

　　回眸十年，市人大常委會始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終與黨委保持高度一致。

　　十年來，常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法開展各項(xiàng)工作，形成了基本的工作原則、思路和重點(diǎn)。一是形成了基本的工作原則。根據(jù)憲法精神和政體性質(zhì)，確立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局、依法履職、以人為本四項(xiàng)原則，作為人大工作的基本遵循。二是形成了基本的工作思路。把市委“四高”標(biāo)準(zhǔn)作為工作的基本要求，把“與市委同向、與‘一府兩院’同力、與人民群眾同心”作為工作的著力方向，把“爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新”作為提升工作水平的核心要求，把“增強(qiáng)工作實(shí)效”作為發(fā)揮人大作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，形成了“四高”、“三同”、“兩創(chuàng)”、“一增”的工作思路。三是形成了基本的工作重點(diǎn)。把黨委重大決策、“一府兩院”著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，作為履職重點(diǎn)，努力使各項(xiàng)工作與中心合拍，與大局同步。在工作中，常委會始終堅(jiān)持以上原則、思路和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”：確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員，確保運(yùn)用人大職權(quán)促進(jìn)黨委決策落實(shí)。

　　回眸十年，市人大常委會堅(jiān)持“行職權(quán)于法律之賦、寓支持于監(jiān)督之中”的監(jiān)督方式，工作成效獲得市委、市政府以及社會各界首肯

　　十年來，常委會緊緊圍繞全市大局，積極行使各項(xiàng)職權(quán)，努力落實(shí)好黨委決策部署，促進(jìn)依法行政、公正司法和法律的正確實(shí)施。一是監(jiān)督權(quán)行使方面。共召開常委會會議80次，聽取工作報(bào)告158項(xiàng)（次），對30多部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開展了45次視察，受理來信來訪7512件（次），對28個(gè)部門進(jìn)行了工作評議，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等各個(gè)方面，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。二是決定權(quán)行使方面。共依法作出決議決定62項(xiàng)，主要有：《關(guān)于通過〈菏澤市城市總體規(guī)劃2003-2020〉的決定》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<傳染病防治法>加強(qiáng)非典型肺炎防治工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)工作的決議》和《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》等，并決定批準(zhǔn)了與韓國金浦市、美國莫比爾市、俄羅斯聯(lián)邦奧廖爾市、黑龍江省牡丹江市等8市締結(jié)友好城市的議案。三是任免權(quán)行使方面。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，實(shí)行法律考試、任前供職、會議審議、投票表決、頒發(fā)任命書等辦法，確保了市委人事意圖的實(shí)現(xiàn)。十年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員960人次。

　　回眸十年，市人大常委會依法做好代表工作，組織開展了一系列代表活動，有效發(fā)揮了代表主體作用

　　代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作，是常委會工作的重中之重。常委會高度重視代表工作，十年來歷屆46000多名代表的作用得到較好發(fā)揮。一是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。在歷屆常委會工作的基礎(chǔ)上，目前全市共建立1163個(gè)各級代表小組，全部配備了活動室，達(dá)到了有場所、有器材、有制度、有計(jì)劃、有活動、有檔案“六有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了工作正?；?、制度化、規(guī)范化。二是積極開展代表活動。組織開展了代表“建功立業(yè)”、“推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)保世紀(jì)行”、“萬件社會矛盾化解”、“雙聯(lián)”、述職等活動，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益。近年來，市級以上代表領(lǐng)軍的企業(yè)，在全市納稅前60名工業(yè)企業(yè)中所占比重逐年提高，所處位置逐年提前。其中，2010年我市推選的7名全國勞模中5名為人大代表，2位“菏澤市重大科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”獲得者均為市人大代表，各級代表共化解社會矛盾糾紛11553件。三是高度重視代表建議辦理。十年來，共辦理代表建議、批評和意見752件，現(xiàn)已形成了人代會期間現(xiàn)場答復(fù)、年初交辦、年中督辦、年底評選表彰等辦法，在今年1月份召開的人代會上對10件建議辦理情況進(jìn)行票決，努力促進(jìn)代表建議的落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)代表建議辦結(jié)率、答復(fù)率、見面率、滿意率四個(gè)100%，落實(shí)率達(dá)到80%以上。

　　回眸十年，市人大常委會積極參與發(fā)展

　　2008年，市委確定實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，常委會各位主任都參與了工作分工。常委會把參與發(fā)展作為落實(shí)市委決策的重要平臺，盡職盡責(zé)地做好參與發(fā)展工作。每年都把參與的項(xiàng)目編制成冊，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。常委會機(jī)關(guān)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，設(shè)立了參與發(fā)展辦公室，切實(shí)搞好服務(wù)。實(shí)行月調(diào)度月通報(bào)制、現(xiàn)場觀摩制，及時(shí)幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，推動分包企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。召開全市人大參與發(fā)展現(xiàn)場會、座談會，積極推動縣區(qū)人大參與發(fā)展工作，全市人大系統(tǒng)形成了上下聯(lián)動、參與發(fā)展的良好局面。

　　2008年以來，市、縣（區(qū)）人大共牽頭或參與千萬元以上項(xiàng)目242個(gè)，總投資1349億元，其中投資過20億元的項(xiàng)目8個(gè)，過10億元的項(xiàng)目33個(gè)；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目近百個(gè)。2010年3個(gè)項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)工程，占全市的1/3；1個(gè)項(xiàng)目被列為國家重點(diǎn)技改項(xiàng)目，為全市唯一1個(gè)。市和縣（區(qū)）人大分包企業(yè)150個(gè)，其中17個(gè)位列全市工業(yè)企業(yè)60強(qiáng)。2010年，市人大常委會牽頭的石化產(chǎn)業(yè)投資90億元、主營業(yè)務(wù)收入600億元的計(jì)劃，均全面完成。

　　回眸十年，市人大常委會不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，整體素質(zhì)、工作質(zhì)量和水平逐步提高

　　加強(qiáng)自身建設(shè)，是做好人大工作的基本保障。十年來，常委會切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，在2008年提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、創(chuàng)新型、和諧型"四型"機(jī)關(guān)的目標(biāo)，努力提高履行職責(zé)的能力。一是注重思想建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)理論政策、法律法規(guī)、人大知識以及各方面知識，對人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不斷深化，做好新時(shí)期人大工作的使命感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，思想政治素質(zhì)和工作水平不斷提高。二是注重組織建設(shè)。相繼設(shè)立了財(cái)經(jīng)、內(nèi)務(wù)司法、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民僑外事、預(yù)算7個(gè)工作委員會，設(shè)置了辦公室、研究室、人代室、信訪室及各工作委員會工作室11工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。十年來，市人大機(jī)關(guān)共調(diào)入干部34人，提拔了12名正縣級、23名副縣級、23名科級干部，4名縣級干部交流到黨委政府部門任職，1名縣級干部到縣區(qū)任職。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，全市162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席和專職干部，配備了人大辦公室、代表活動室，代表活動經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。三是注重制度建設(shè)。制定完善了常委會議事規(guī)則、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見、關(guān)于進(jìn)一步提高常委會會議質(zhì)量的辦法、預(yù)算審批監(jiān)督辦法、視察和執(zhí)法檢查暫行辦法等24項(xiàng)常委會工作制度、26項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，形成了較為完整的制度體系。四是注重作風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，人大機(jī)關(guān)形成了團(tuán)結(jié)和諧、真抓實(shí)干的濃厚氛圍，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。2008年以來，按照市委要求，深入開展了爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新"兩創(chuàng)"活動，先后有35項(xiàng)工作創(chuàng)出了省級一流成績，10多項(xiàng)創(chuàng)新做法被省人大推廣。密切與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，常委會各位主任分工聯(lián)系縣區(qū)人大，各委室分工聯(lián)系2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，推動了縣鄉(xiāng)人大工作的開展。

（責(zé)任編輯：正強(qiáng)）