政協(xié)第十三屆菏澤市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　關(guān)于市政協(xié)十三屆三次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告（摘要）

　?。?011年1月20日在政協(xié)第十三屆菏澤市委員會(huì)第四次會(huì)議上）

　　李學(xué)軍

　　一、2010年提案工作的基本情況和主要效果

　　十三屆三次會(huì)議以來，市政協(xié)各參加單位、專門委員會(huì)和廣大政協(xié)委員，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，著眼于菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極建言獻(xiàn)策，提出了大量重點(diǎn)突出、切實(shí)可行的高質(zhì)量提案。一年來，市政協(xié)提案委員會(huì)共收到建議案2件，提案380件，經(jīng)審查立案290件。截至2010年9月底，以上提案全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦復(fù)完畢，辦復(fù)率100%，委員滿意或基本滿意率98.7%.其中，提案所提問題已經(jīng)解決或采納的102件，占35%；正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的168件，占58%;目前不具備條件需以后解決的20件，占7%；對(duì)未立案的意見建議，作為委員來信已轉(zhuǎn)交有關(guān)單位參考。這些提案的辦理，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

　　一是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、打造魯蘇豫皖交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的目標(biāo)，委員們對(duì)四大基地一大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、大力發(fā)展新能源、扶持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)能減排等重大問題，共提出提案184件。許多意見和建議已作為市委、市政府及有關(guān)部門制訂政策或改進(jìn)工作的重要參考依據(jù)。市政協(xié)提案委員會(huì)撰寫的《關(guān)于新能源建設(shè)的建議案》被市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示后納入了十二五規(guī)劃，并為全市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地指導(dǎo)思想的形成起到了促進(jìn)作用。致公黨菏澤市委員會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的建議》，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立專題小組，對(duì)全市30余個(gè)試點(diǎn)村莊進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取群眾意見。市政協(xié)賈鳳英主席親自督辦這一提案，推進(jìn)了全市新農(nóng)村建設(shè)。《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化大項(xiàng)目帶動(dòng)作用的建議》、《合理有序開發(fā)我市煤炭資源》、《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代新菏澤》等提案，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真辦理，收到較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。《發(fā)展城市公交，打造民心工程》的提案由市交通局承辦之后，得到高度重視，他們克服資金不足的困難，新上8條公交線路，新增100輛公交車，大大緩解了城區(qū)的交通壓力，得到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

　　二是有力地推動(dòng)了文化建設(shè)?？平涛男l(wèi)體方面的提案101件。這些提案就實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革、改善群眾就醫(yī)環(huán)境、加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)文化事業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)等方面提出了建議?！蛾P(guān)于整合旅游資源，加強(qiáng)我市旅游品牌宣傳力度》、《關(guān)于我市藝術(shù)人才的培養(yǎng)》等提案，市委市政府采納了委員建議，確定從市級(jí)財(cái)政中每年拿出2000萬元作為文化發(fā)展基金。將對(duì)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。中小學(xué)校的交通安全問題一直是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。部分委員在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于在長(zhǎng)江路實(shí)驗(yàn)小學(xué)門前修建過街天橋》的提案。市規(guī)劃局及時(shí)和提案人面對(duì)面溝通協(xié)商，制定建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在，這座我市歷史上第一座過街天橋已經(jīng)建成使用，緩解了該地段的交通壓力，減少了學(xué)生的安全隱患，被群眾譽(yù)為“連心橋”。

　　三是有力地促進(jìn)了精神文明建設(shè)。涉及黨建、勞動(dòng)、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等方面的提案95件。這些提案堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要作用。《關(guān)于實(shí)施問責(zé)制的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車管理的建議》、《加快推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)》等提案，案由明確，建議具體，符合嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的要求，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，承辦單位十分重視，進(jìn)行了認(rèn)真辦理，許多建議在工作中得以采納和實(shí)施。市人力資源和社會(huì)保障局在辦理《建立保障農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制》的提案時(shí)，專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，主動(dòng)登門征求委員的意見，廣泛開展調(diào)查研究，會(huì)同市司法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮法律援助作用，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作的意見》，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提供了有力保障。市政協(xié)港澳臺(tái)僑民族宗教委員會(huì)根據(jù)我市廣大僑資企業(yè)的要求和充分利用僑務(wù)資源招商引資工作的需要，提出了《關(guān)于盡快成立菏澤市僑商協(xié)會(huì)》的提案。2010年11月，菏澤市僑商協(xié)會(huì)揭牌成立，對(duì)于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的作用。

　　二、提案工作的主要做法和體會(huì)

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度

　　市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視提案工作，市委趙潤(rùn)田書記、市政府劉士合市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)市政協(xié)報(bào)送的16件重點(diǎn)提案逐件閱批，并對(duì)承辦單位提出明確的辦理要求，有力地促進(jìn)了提案落實(shí)。市委市政府督查室把政協(xié)提案工作當(dāng)作重要任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)部署，和市政協(xié)提案委員會(huì)辦公室聯(lián)合交辦提案，聯(lián)合督辦案件，聯(lián)合組織培訓(xùn)，聯(lián)合表彰優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位。市政協(xié)切實(shí)把提案工作作為履行人民政協(xié)職能、協(xié)助黨委政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式，逐步形成了提案工作的全局性定位。各承辦單位主要負(fù)責(zé)人親自審閱簽批收到的提案，親自督查提案的辦理和落實(shí)。市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃局、房管局、城市管理局、地稅局等單位都實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、業(yè)務(wù)科室抓辦理和集體會(huì)審制度。市工商局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)稅局等部門將提案辦理工作納入年度工作考核，用制度來規(guī)范提案的辦理，強(qiáng)有力地促進(jìn)了提案工作的開展。

　?。ǘ?qiáng)化精品意識(shí)，提高提案質(zhì)量

　　市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)把提高提案質(zhì)量作為全年提案工作的著力點(diǎn)。一是嚴(yán)格審查立案程序。對(duì)征集的提案，堅(jiān)持做到大會(huì)提案組初審、提案委辦公室復(fù)審、提案委全體會(huì)議終審的三審立案制度，層層把關(guān)，確保每件提案有情況、有分析、有建議。二是積極知情引導(dǎo)。通過多種形式征集提案線索，全委會(huì)前印發(fā)了“提案征集100個(gè)參考題目”，供委員調(diào)研時(shí)參考。為了更好的讓委員“知情明政”，定期請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，讓大家了解工作重點(diǎn)，拓展視野，打開思路；通過組織委員視察、考察、調(diào)研等形式，使所提提案更加貼近中心，貼近群眾，可行性和前瞻性不斷增強(qiáng)。三是拓寬信息渠道，豐富重點(diǎn)提案來源。把征集提案和市政協(xié)開展的“走千家訪萬戶，構(gòu)和諧爭(zhēng)先鋒”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，把在走訪群眾、企業(yè)的過程中了解到的情況轉(zhuǎn)化為提案，既豐富了提案內(nèi)容，又使提案更具有針對(duì)性。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任，不斷提高委員的綜合素質(zhì)、工作能力和辦事效率。

　?。ㄈ?qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，提高辦理實(shí)效

　　嚴(yán)格執(zhí)行《市政協(xié)提案工作條例》，堅(jiān)持落實(shí)為本的原則，認(rèn)真抓好提案辦理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)承辦單位把辦理提案作為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和改進(jìn)工作的重要途徑。一是堅(jiān)持高層推動(dòng)。十三屆三次會(huì)議閉幕后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批了所有重點(diǎn)提案。市政協(xié)主席、各位副主席參加了對(duì)重點(diǎn)提案辦理情況的視察。二是加強(qiáng)溝通協(xié)商。2010年，先后組織召開市發(fā)改委、民政局、外事僑務(wù)辦公室、物價(jià)局、文廣新局、國(guó)土資源局、旅游局、農(nóng)業(yè)局等單位現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)了60件提案，提案者與承辦單位面對(duì)面協(xié)商溝通，求同存異，增進(jìn)了相互了解，促進(jìn)了問題的較好解決。三是跟蹤督辦落實(shí)。采取辦理過程中的督辦和跟蹤督辦相結(jié)合的方式，先后對(duì)市環(huán)保局、城市管理局等部門的整改情況進(jìn)行調(diào)研視察。通過電話督辦、發(fā)函督辦、定期通報(bào)等形式，跟蹤督辦重點(diǎn)提案，收到較好的效果。四是不斷創(chuàng)新提案和辦理方式。盡量把事后評(píng)價(jià)變?yōu)槭虑敖ㄗh，實(shí)現(xiàn)從會(huì)議提案向經(jīng)常性提案的轉(zhuǎn)變。如致公黨菏澤市委會(huì)、九三學(xué)社菏澤市委在年初就把調(diào)研任務(wù)布置下去，廣泛征求意見，聽取大量的群眾訴求，形成了四份提案，均被確定為市重點(diǎn)提案。其中，九三學(xué)社菏澤市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的建議》還被省政協(xié)推薦為全國(guó)政協(xié)提案。各級(jí)承辦部門著力推行“一把手”工程，實(shí)行“兩次見面”辦理制，實(shí)施“三級(jí)”辦理責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任考核制、跟蹤督辦制、回訪制、獎(jiǎng)罰制，促進(jìn)了政協(xié)委員和承辦單位積極主動(dòng)的良性互動(dòng)，激發(fā)了“提”“辦”雙方的工作熱情。各新聞媒體積極宣傳提案工作，進(jìn)行了強(qiáng)有力的輿論支持，起到了很好的推動(dòng)作用。

　　三、2011年的主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

　　市委、市政府已經(jīng)制訂了十二五規(guī)劃和今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展和超越的任務(wù)光榮而又艱巨，而且深得民心。在這人心思干、思變、思上的洪流中，作為政協(xié)委員絕不能置身事外，而要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，“找”力出力，“找”錢出錢，“找”言諫言，帶頭借助外力，招財(cái)引技，直接參與大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)深入基層，調(diào)查研究，尋找凝心聚力、加快發(fā)展的措施和建議，用提案的方式為各級(jí)當(dāng)好參謀。對(duì)十二五規(guī)劃的銜接、五大基地一大產(chǎn)業(yè)如何加快發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何加快推進(jìn)等等，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

　　（二）大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　民生、民富、民強(qiáng)是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧是提案工作的重要任務(wù)。政協(xié)委員來自社會(huì)各界，有著廣泛的代表性。要從大處著眼、小處入手，對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村新型合作組織、菜籃子工程、城市拆遷、養(yǎng)老保險(xiǎn)、幼兒園建設(shè)、食品藥品安全、優(yōu)化城市環(huán)境、豐富文化體育生活等一系列民生問題進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取民意，提出操作性強(qiáng)的建議。重視解決提案中反映的影響社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定的突出問題，加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的各種利益問題的視察和督辦力度，使提案辦理的過程成為推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、化解各類矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的過程。

　?。ㄈ┲μ岣咛岚负娃k理質(zhì)量

　　目前民主的渠道越來越多。政協(xié)提案的生命力在哪里，關(guān)鍵靠自身努力提高提案質(zhì)量。要充分發(fā)揮提案的民主性、參政性和監(jiān)督性等特有屬性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信訪、問卷等不可替代的作用。要敢于直言，但要從支持、幫助的角度出發(fā)，提出善意的、建設(shè)性的建議；既要堅(jiān)持提案的前瞻性、先導(dǎo)性，又要注重現(xiàn)實(shí)性和可操作性；不要只提問題而無解決問題的辦法，更不要引發(fā)不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。要形成提案辦理的合力。承辦單位要克服任務(wù)觀念和對(duì)立情緒，把辦理提案作為促進(jìn)本部門工作的抓手，作為宣傳本部門工作的機(jī)遇，作為協(xié)商解決實(shí)際問題，完成部門任務(wù)的動(dòng)力。今年，市政協(xié)將采取定期舉辦重點(diǎn)提案督辦協(xié)商會(huì)、承辦單位聯(lián)席會(huì)、提案辦理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等督辦形式，督促承辦單位更加注重提案辦理，不斷提高辦理水平；繼續(xù)完善提案追蹤和反饋機(jī)制，對(duì)往年已承諾解決的問題進(jìn)行跟蹤督辦；要在堅(jiān)持件件有答復(fù)的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)辦理實(shí)效。要采用各種形式宣傳提案辦理成果，進(jìn)一步借助輿論監(jiān)督促進(jìn)提案落實(shí)。

　?。ㄋ模┡μ岣呗穆毸?/p>

　　要努力營(yíng)造勇于創(chuàng)新的氛圍，創(chuàng)造性地開展提案工作。加強(qiáng)自身建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。2011年，市政協(xié)提案委員會(huì)將對(duì)市縣區(qū)、承辦單位有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的政協(xié)提案工作隊(duì)伍。編輯《提案工作知識(shí)匯編》，總結(jié)多年來的提案工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)提案工作的開展。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，形成以綜合考核為主導(dǎo)的工作體系；落實(shí)并不斷完善我市提案工作十項(xiàng)制度，使提案工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新工作手段，改進(jìn)工作方法。今年市縣區(qū)都要實(shí)現(xiàn)提案工作的網(wǎng)上提交、審查、交辦、督辦、答復(fù)等，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)工作的能力。

（責(zé)任編輯：正強(qiáng)）