根據(jù)今年財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政新增兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，即財(cái)政赤字規(guī)模新增1萬(wàn)億元、發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。今年政府工作報(bào)告明確，將“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”。

“直達(dá)”如何直達(dá)？這一特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制究竟“特”在何處？

“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過(guò)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣?！北局苷匍_(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出這樣的解答。

特殊機(jī)制有特殊設(shè)計(jì)。

“這是特殊時(shí)期采取的特殊做法，更是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新?！痹?2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才進(jìn)一步對(duì)外界揭秘特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

——“中央切塊”：財(cái)政部將資金按照相關(guān)因素“切塊”分給各個(gè)省份。

——“省級(jí)細(xì)化”：省級(jí)部門(mén)細(xì)化資金分配到市縣的方案。

——“備案同意”：省級(jí)部門(mén)將方案報(bào)財(cái)政部備案同意。

——“快速直達(dá)”：備案同意后，限時(shí)省級(jí)部門(mén)將資金下達(dá)基層。

這些部署意味著，省級(jí)政府既要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，也不能做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，要將自身財(cái)力更多下沉基層，確保中央確定的各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。

“如同一輛‘直通車(chē)’，又如一道‘保險(xiǎn)鎖’?！痹谥袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩看來(lái)，這一特殊機(jī)制不僅讓資金下達(dá)更加快速高效，也可以防范截留挪用，確保資金直達(dá)市縣基層。

特殊資金用于特殊之處。

當(dāng)前，保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體要靠市縣落實(shí)，落實(shí)好紓困企業(yè)、幫扶群眾等政策需要更多“真金白銀”，但市縣財(cái)力存在很大缺口是繞不開(kāi)的挑戰(zhàn)。

“將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等?！眹?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出明確的資金用途信號(hào)。

據(jù)悉，為精準(zhǔn)分好這2萬(wàn)億元資金“蛋糕”，財(cái)政部根據(jù)具體資金的特點(diǎn)，進(jìn)一步“分門(mén)別類(lèi)”細(xì)化了資金直達(dá)流程，明確了相關(guān)用途。

具體來(lái)看，有的資金將主要用于應(yīng)對(duì)疫情對(duì)基層財(cái)政造成的影響；有的資金將主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出；還有的資金將統(tǒng)籌用于支持落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

許宏才表示，這些直達(dá)資金，要用于保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、?；久裆?，落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。

中央財(cái)政資金直接“下沉”市縣，如何管好用好？會(huì)不會(huì)被騙取挪用？

根據(jù)本周?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制背后，不僅省級(jí)政府要加強(qiáng)資金監(jiān)管，市縣政府也要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)國(guó)庫(kù)要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符。

許宏才介紹，通過(guò)建立直達(dá)資金臺(tái)賬的監(jiān)控系統(tǒng)，將確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。財(cái)政部還將與審計(jì)部門(mén)、人民銀行等加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保資金科學(xué)規(guī)范高效使用。（新華社北京6月12日電）

新華社記者 申 鋮