處理好五方面關(guān)系 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　提要：五個方面關(guān)系

　　●堅(jiān)持總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重

　　●妥善處理穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

　　●既要借助外力，更要催生內(nèi)力

　　●既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)

　　●既要堅(jiān)持整體提升，又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破

　　全市經(jīng)濟(jì)工作會議對今年經(jīng)濟(jì)工作形勢進(jìn)行了科學(xué)研判，對下步工作提出了明確要求?？梢哉f，今年的經(jīng)濟(jì)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。全市各級一定要保持清醒頭腦，認(rèn)清發(fā)展形勢，立足我市實(shí)際，精準(zhǔn)施策。工作中，必須準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，持續(xù)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，切實(shí)處理好五個方面的關(guān)系。

　　堅(jiān)持總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重。實(shí)現(xiàn)“后來居上”是習(xí)近平總書記對我們的殷切希望，也是全市人民的熱切期盼。近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持較高增速，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量特別是人均指標(biāo)在全省位置仍然靠后，實(shí)現(xiàn)“后來居上”的壓力較大，必須在提升總量上保持戰(zhàn)略定力。同時，面對全市人民對美好生活的新期待，我們要把提升總量的著力點(diǎn)放在發(fā)展以“四新”為主要特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)上，聚焦“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，集中精力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　妥善處理穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。對今年經(jīng)濟(jì)工作，中央確定了“六穩(wěn)”的主基調(diào)，中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議就落實(shí)這一重大部署提出了明確要求。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要在凝心聚力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的同時，始終以前瞻性的思維防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患聚集蔓延，堅(jiān)決避免引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如，既要加快“騰籠換鳥”進(jìn)程，又要避免空籠現(xiàn)象過多引發(fā)經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)；既要強(qiáng)化要素支撐項(xiàng)目建設(shè)，又要強(qiáng)化底線紅線約束，堅(jiān)決避免土地、環(huán)保等方面出現(xiàn)問題。

　　既要借助外力，更要催生內(nèi)力。一方面，作為后發(fā)地區(qū)，我們在發(fā)展中需要借助外部資源，特別是要搶抓“突破菏澤”政策機(jī)遇，充分挖掘、全面對接，確保各項(xiàng)政策落地生根、見到實(shí)效。另一方面，要把激活內(nèi)力作為根本依托，著力推進(jìn)“一次辦好”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，廣泛激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓市內(nèi)各類高質(zhì)量發(fā)展要素充分涌流。

　　既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)。從長遠(yuǎn)看，我們要把加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，立足本地優(yōu)勢潛力，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸壯大，逐步形成特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。從近期看，要以省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把任務(wù)分解落實(shí)到每一年度、每一季度、每一個具體工作，不斷為長遠(yuǎn)發(fā)展打開局面，積蓄勢能。

　　既要堅(jiān)持整體提升，又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破。抓經(jīng)濟(jì)工作必須掌握科學(xué)的方法，既要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、改革、穩(wěn)定、生態(tài)等方面的工作，實(shí)現(xiàn)整體提升，又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，立足實(shí)際，突出抓好“雙招雙引”、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工作、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動全局提升。

　? 搶 抓 機(jī) 遇 實(shí) 現(xiàn) 新 突 破 新 提 升

　? 七個方面實(shí)現(xiàn)新突破

???●“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新突破

???●“雙招雙引”要實(shí)現(xiàn)新突破

?? ●企業(yè)轉(zhuǎn)型升級要實(shí)現(xiàn)新突破

?? ●園區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新突破

?? ●對外開放要實(shí)現(xiàn)新突破

?? ●鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)新突破

?? ●生態(tài)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新突破

　? 實(shí)現(xiàn)一個新提升

　 ●民生保障要實(shí)現(xiàn)新提升

　　去年，省委、省政府下發(fā)了突破菏澤魯西崛起的實(shí)施意見。今年是我市搶抓政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵一年，各級各部門要按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，聚焦突破菏澤，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換“十大工程”，突出重點(diǎn)，抓緊不放，實(shí)現(xiàn)新突破。

　　七個方面實(shí)現(xiàn)新突破

　　之一“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”

　　我市將大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增工程”，堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。各縣區(qū)將結(jié)合自身?xiàng)l件，著力發(fā)展2-3個特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，高端化工產(chǎn)業(yè)以東明、鄆城、巨野為主，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以定陶、鄄城、高新區(qū)為主，牡丹區(qū)要大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，曹縣、單縣、開發(fā)區(qū)、成武要進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、機(jī)電設(shè)備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　不僅如此，我市還將大力推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，促進(jìn)整個制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型、高端攀升。同時，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢品牌，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效、品牌打造、高端發(fā)展。

　　之二“雙招雙引”

　　招商引資和招才引智是經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子，為此，我市將不斷創(chuàng)新招商方式，立足本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以“大、高、新、特”項(xiàng)目為主攻方向，集中土地、資金等各類要素資源，集中招引一批龍頭帶動型項(xiàng)目，為真正形成在全省全國具有強(qiáng)大競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

　　高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，人才關(guān)鍵支撐作用越發(fā)凸顯。為此，我市將切實(shí)強(qiáng)化人才支撐，全面落實(shí)并持續(xù)深化拓展“人才新政30條”等支持政策，建立重點(diǎn)企業(yè)事業(yè)單位人才需求信息庫，建好用好招才引智工作站，深化與高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作。

　　深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市是人力資源輸出大市，目前有140多萬人在外務(wù)工經(jīng)商，這成為新形勢下推進(jìn)“雙招雙引”的重要資源，我市將持續(xù)強(qiáng)化政策支持，完善對接溝通機(jī)制，發(fā)揮好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站紐帶作用，努力實(shí)現(xiàn)五萬人以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　之三企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2019年，我市將抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，大力支持企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等國家和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過不斷增加政府科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)提升核心競爭力。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級避免不了“優(yōu)勝劣汰”，我市將大力破除無效供給，加快處置“僵尸企業(yè)”，切實(shí)推動過剩產(chǎn)能化解，通過對用地、用電、用水等資源要素配置實(shí)行差別化政策措施，倒逼企業(yè)升級改造和落后產(chǎn)能淘汰。

　　同時，我市還將做好企業(yè)規(guī)范化改制、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行管理工作，切實(shí)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好保障。

　　之四園區(qū)建設(shè)

　　園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。2019年，我市將高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照產(chǎn)城融合理念，編制完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，精準(zhǔn)策劃園區(qū)主導(dǎo)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目。

　　完善園區(qū)建設(shè)的配套設(shè)施。對園區(qū)的交通、供電、供熱、供水、排水等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行不斷完善，特別建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)高速連接線和鐵路專用線。

　　提高園區(qū)準(zhǔn)入條件。對園區(qū)建設(shè)，我市將積極引入投資強(qiáng)度高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)、社會效益好的項(xiàng)目。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”的理念，加大對投資強(qiáng)度、畝均收益的硬約束。同時，我市將創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，按照去行政化的方向，探索“管委會+公司”模式，逐步實(shí)現(xiàn)“專家治園”。

　　之五對外開放

　　開放是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，我市各縣區(qū)將堅(jiān)持放寬視野謀發(fā)展，持續(xù)加大對外開放力度，努力打造對外開放新高地。為此，2019年我市將推動對外貿(mào)易提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，提高廣交會、華交會等國內(nèi)外重點(diǎn)展會參展效果，借助“一帶一路”倡議、中韓自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等平臺，大力開拓非美目標(biāo)市場。

　　此外，我市還將大力推動利用外資擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)環(huán)境，推動對外投資合作有序發(fā)展，加快陸港產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)。

　　之六鄉(xiāng)村振興

　　我市雖然是農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)問題突出。為此，我市將制定完善發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模。同時，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高綜合產(chǎn)出水平。

　　打造生態(tài)宜居環(huán)境。我市將建設(shè)一批“兩新”融合發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，推出一批特色小鎮(zhèn)，打造一批美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，提升村鎮(zhèn)發(fā)展水平。

　　在扶貧方面，我市將鞏固提升脫貧成果，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜，努力實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)脫貧遷建的“一村一品、一臺一韻”。

　　之七生態(tài)建設(shè)

　　重點(diǎn)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，我市將集中精力打好PM10的攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大限度減少拆遷、建筑、市政施工工地?fù)P塵污染。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理，徹底杜絕渣土運(yùn)輸中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。全面提升道路揚(yáng)塵治理水平，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，加大餐飲企業(yè)、飯館酒店、露天燒烤的油煙凈化設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管。

　　同時，今年我市還將突出抓好減煤工作、國家森林城市創(chuàng)建工作和黑臭水體治理工作，全面推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　實(shí)現(xiàn)一個新提升

　　民生保障

　　今年，我市將把促發(fā)展和惠民生緊密結(jié)合，讓更多改革發(fā)展成果惠及人民群眾。為此，我市將大力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，新建一批幼兒園和中小學(xué)，基本消除“大班額”問題。統(tǒng)籌推進(jìn)高中教育、職業(yè)教育、大學(xué)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力支撐。

　　改善群眾居住條件，堅(jiān)持“拆遷”和“回遷”并重，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷改善居民生活環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)商住用地供應(yīng)管理，大力引進(jìn)高端地產(chǎn)品牌入駐投資，并搞好學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共設(shè)施配套，全面提升地產(chǎn)品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

　　全民提升社會保障水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推進(jìn)全民參保登記，實(shí)現(xiàn)“社?；菝窆こ獭比采w。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)健康菏澤建設(shè)，全面提升居民健康衛(wèi)生水平。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善分級診療制度建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源下沉。全面深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)好加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的12條意見，滿足基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

　　記者 胡德光