初冬時節(jié)，記者來到巨野縣龍堌鎮(zhèn)采訪，只見街道干凈、店鋪整潔、交通有序，一派生機勃勃的景象。2014年10月，巨野縣龍堌鎮(zhèn)被確定為省級行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。四年間，龍堌鎮(zhèn)行政管理體制改革破冰試水篤定前行，一系列改革大動作，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展迸發(fā)出前所未有的活力，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展，一個特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的現(xiàn)代化新型小城市拔地而起。

　　擴權(quán)強鎮(zhèn)——承接縣級權(quán)限527項

　　改革的焦點,是縣級權(quán)限的下放。試點改革以來，龍堌鎮(zhèn)以現(xiàn)代新型“小城市”為建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，承接了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)、綜合執(zhí)法、城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容的527項縣級權(quán)限。

　　“權(quán)力是把雙刃劍,不但要確保下放到位,更要承接到位、適用到位,這是龍堌鎮(zhèn)行政管理體制改革強鎮(zhèn)擴權(quán)的關(guān)鍵?！饼垐劓?zhèn)黨委書記劉海忠說。

　　龍堌鎮(zhèn)對傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了大刀闊斧的改革。通過整合審批、服務(wù)、執(zhí)法資源職能,新組建 “一辦、七局、五中心”，這些部門對上銜接,對下服務(wù),人有專責(zé)、事有專權(quán)、責(zé)權(quán)分明、簡約高效的行政管理體制體系已然形成，為暢通服務(wù)群眾“最后一公里”提供了體制保障。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難,以前難就難在管理人員太少又有責(zé)無權(quán)?！饼垐劓?zhèn)綜合執(zhí)法大隊大隊長李孔令說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)短短的一條街,馬路清掃歸環(huán)衛(wèi)部門管,店鋪牌匾歸工商部門管,店外經(jīng)營是城管部門的事,車輛亂停是交警部門的事……各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員少,根本無力承擔(dān)管理責(zé)任。而作為鎮(zhèn)政府一級,卻沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。為此,龍堌鎮(zhèn)創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式,整合國土、城管、安監(jiān)、環(huán)保、市場監(jiān)管等16個執(zhí)法職能,將78人的執(zhí)法隊伍分為四個中隊,劃定區(qū)域,開展綜合執(zhí)法,形成執(zhí)法工作合力。

　　“一次辦好”——群眾小事、急事不出社區(qū)

　　四年間,龍堌鎮(zhèn)緊緊扭住“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能這一關(guān)鍵點,圍繞打通服務(wù)群眾 “最后一公里”,瞄準(zhǔn)村級服務(wù)“短板”精準(zhǔn)發(fā)力。

　　縣級權(quán)限下放到鎮(zhèn),鎮(zhèn)里也把39項權(quán)限下放到村和社區(qū)。目前,龍堌鎮(zhèn)根據(jù)村居人口分布、距鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)近,建立了5個一站式村級服務(wù)中心。試點以來,五個村級服務(wù)中心平均每天接待辦事群眾100余人,年辦理業(yè)務(wù)30000余件,有效拓寬了便民服務(wù)領(lǐng)域,減少了群眾辦事成本。

　　同時,創(chuàng)新管理服務(wù)體制,按照“以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”一本三化的要求,以村居為服務(wù)網(wǎng)格單位,將服務(wù)區(qū)劃分為66個網(wǎng)格,聘請66個全科網(wǎng)格員,工資由鎮(zhèn)財政撥付,以政府購買服務(wù)的方式,提高了鎮(zhèn)里的社會化服務(wù)能力。

　　另外,龍堌鎮(zhèn)還在全鎮(zhèn)44個村居設(shè)立了黨群服務(wù)站,開展代繳代辦代理等便民服務(wù),對于行動不便的老年人和殘障人士實行上門認(rèn)證服務(wù),部分業(yè)務(wù)現(xiàn)已實現(xiàn)電話預(yù)約和網(wǎng)上辦理,真正做到了“小事不出村,急事不出社區(qū)”。

　　改革出活力——創(chuàng)新趟出新路子

　　優(yōu)化財稅分成機制,為村集體社區(qū)服務(wù)提供財力保障,這是龍堌鎮(zhèn)在全省的又一創(chuàng)新。

　　龍堌鎮(zhèn)針對部分村無集體資產(chǎn)、無集體積累,村隊發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等實際,打破了村級無財稅分成的定例,建立村隊新引進(jìn)企業(yè)稅收分成機制,即凡是由村隊或其群眾引進(jìn)的招商引資項目,除按照相關(guān)政策獎勵外,還要按照企業(yè)繳稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成部分的50%給予社區(qū)村隊,用于發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè),鼓勵村隊干部干事創(chuàng)業(yè)、加強社區(qū)村隊造血功能。

　　目前,全鎮(zhèn)已有14個企業(yè)項目進(jìn)入落地投產(chǎn)階段,計劃總投資達(dá)1.3億元,可新增就業(yè)1100人,預(yù)計新增稅收1350余萬元,可增加村集體收入約300萬元,每個項目村平均每年可達(dá)到18萬元。

　　試點工作開展以來,龍堌鎮(zhèn)用足用好上級財政、金融、土地、戶籍、人才引進(jìn)等方面的支持政策,爭取工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地236畝,累計籌集資金3億多元,拉動社會資金近10億元,實施了一批鄉(xiāng)村道路、供暖、供水、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè),全面提升了龍堌鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、市政道路、污水垃圾處理、園林綠化、供水供暖等公共服務(wù)設(shè)施檔次和城鎮(zhèn)化水平,鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化趟出了一條新路子。通訊員 謝新華 張體征 記者 蘇成華