為有源頭活水來

——我市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革見聞

當(dāng)前，有序推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓我市各試點(diǎn)鄉(xiāng)村煥發(fā)出無窮的生機(jī)和活力。菏澤市定陶區(qū)濱河街道辦事處姚莊村村民姚松元說：“我們過去只知道種地，現(xiàn)在搖身一變成了股東，村里的集體財(cái)產(chǎn)就是財(cái)富，每個(gè)村民都有份兒，大家怎么會(huì)沒有干勁兒呢？”6月4日，記者深入姚莊村，探究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革何以帶來如此巨大的變化。

　　宣傳政策 盤活資產(chǎn)

　　 2010年，新農(nóng)村改造給定陶區(qū)濱河街道辦事處姚莊帶來了翻天覆地的變化。隨著三期工程的逐漸完工，舊院落變成了小洋樓，老土路變成了柏油路，舊集市變成了新市場……家家戶戶沉浸在搬遷帶來的幸福生活中，三期建造的綜合樓下面，一排集體產(chǎn)權(quán)門市房打亂了這個(gè)平靜的村莊。

　　 “這些門市房屬于集體財(cái)產(chǎn)，村民們不理解，都想賣了分錢。”正當(dāng)姚莊村黨支部書記姚元福焦頭爛額之際，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策 “破土而出”?！跋惹謇碣Y產(chǎn)，再澄清股民，只要是姚莊的戶口就是股民，每年都可以享受集體財(cái)產(chǎn)創(chuàng)收增利的分紅，這是一個(gè)持續(xù)不斷的、惠及子子孫孫的分紅過程?！币υ８嬖V記者，2017年11月9日，定陶區(qū)濱河街道辦事處姚莊社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立，自此，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題逐漸得到解決。

　　 按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，我市從2017年上半年開始著手實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的工作。單縣、鄆城縣、鄄城縣作為省級試點(diǎn)縣，共選擇11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的22個(gè)村（社區(qū)）開展試點(diǎn)，其余8縣區(qū)共選擇17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦事處）的37個(gè)不同類型的村（社區(qū)）開展試點(diǎn)。2017年年底，59個(gè)試點(diǎn)村全部完成了清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化、股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立工作。

　　量化股權(quán) 界定身份

　　 2018年2月3日，濱河街道辦事處姚莊村村民孔凡蘭等600多名村民，高高興興地領(lǐng)到了第一筆分紅?！爱?dāng)了一輩子農(nóng)民，現(xiàn)在居然成了股東，這集體財(cái)產(chǎn)還能分紅，我們社員們心里都非常高興啊?！笨追蔡m說。

　　 集體成員身份界定是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，多數(shù)村基本都存在成員邊界不清的問題，引發(fā)很多矛盾糾紛。記者從市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管辦獲悉，為了解決量化股權(quán)及股民身份的確定，各試點(diǎn)村從維護(hù)群眾利益出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，努力理清成員邊界。

　　 在量化股權(quán)方面，我市嚴(yán)格按照“清查、核實(shí)、公示，報(bào)告、審核、備案”六個(gè)步驟，實(shí)行“三統(tǒng)一”，即：基準(zhǔn)日統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作程序統(tǒng)一。重點(diǎn)清查了賬外資產(chǎn)、資源，特別是土地、林權(quán)、坑塘等資源。

　　構(gòu)建體系 壯大集體

　　 單縣浮崗鎮(zhèn)大范莊村通過改革，將已確權(quán)到戶的承包土地入股到村集體，組建土地股份合作社，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。該村充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，對村南原承包到戶的低洼土地進(jìn)行治理，土地入股后，將集中交由單縣泰鑫昌農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司發(fā)展黃桃種植，為村民們致富增加了新的門路。

　　 經(jīng)過半年多的實(shí)踐，我市改革試點(diǎn)成效顯著。不僅激發(fā)了農(nóng)民的集體意識(shí)，還激發(fā)了群眾參與集體事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)能，為集體經(jīng)營與合作經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。截至5月30日，我市各縣區(qū)均成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市已經(jīng)有152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)級培訓(xùn)，共有4141個(gè)村啟動(dòng)了清產(chǎn)核資，占比69.1%，完成清產(chǎn)核資的村397個(gè)，占比6.6%，完成成員認(rèn)定的村124個(gè)，占比2.1%。

　　 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引來“源頭活水”，不僅調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的改革積極性，還拓寬了村民增加收入的路子,改善了群眾生活條件,讓村民共享村級集體經(jīng)濟(jì)壯大的成果，充分釋放了改革的巨大紅利。

　　記者 張 品