放權(quán)不拖沓 管理不放松 服務(wù)不止步

——市國稅局深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是黨中央、國務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總的要求。市國稅局把推進(jìn)“放管服”改革作為優(yōu)化我市營商環(huán)境的根本途徑，打出“組合拳”，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”，國稅稅收治理能力和服務(wù)水平持續(xù)提升。

大膽放開稅務(wù)審批權(quán)限

打破企業(yè)發(fā)展“天花板”

簡政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)營商環(huán)境改善的重要舉措。稅務(wù)部門直接聯(lián)系廣大納稅人，審批權(quán)限放的到不到位，納稅人的感受最為直接。菏澤恒潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司會(huì)計(jì)張行在體驗(yàn)了國稅部門“容缺退稅”服務(wù)后說：“以前，基本上所有的業(yè)務(wù)都要跑到國稅大廳去辦理，審批手續(xù)多、時(shí)間長，恨不得天天往國稅跑，看看流程走到哪兒了。自從‘放管服’改革后，辦理退稅手續(xù)，最多跑一次，缺漏的資料可以下次補(bǔ)齊，退稅效率大大提高，也及時(shí)緩解了企業(yè)資金緊張的壓力”。

“容缺受理”打破了以前申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后才能受理的模式，將補(bǔ)正材料與受理審核兩個(gè)步驟同時(shí)進(jìn)行，在保證業(yè)務(wù)規(guī)范辦理的同時(shí)，節(jié)省了納稅人的時(shí)間?！啊萑笔芾怼跍p輕納稅人負(fù)擔(dān)方面，起到的是‘錦上添花’的作用。要讓花兒鮮艷，前提還得織好簡政放權(quán)這張‘錦’?！笔袊惥志珠L王進(jìn)說。近年來，市國稅局通過全面清理非行政許可、取消下放行政審批事項(xiàng)、實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，幫助企業(yè)解除羈絆、“輕裝上路”、快速發(fā)展，使簡政放權(quán)之“錦”日益光彩照人。

按照上級(jí)關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)的部署要求，市國稅局逐步將原來的86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，保留行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)。取消了所有行政許可收費(fèi)項(xiàng)目。建立了審批清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，按照時(shí)限要求，及時(shí)更新稅務(wù)行政審批目錄清單，通過10多家媒體及時(shí)宣傳公示，介紹目錄清單、設(shè)定依據(jù)和運(yùn)行流程。同時(shí)，在各縣區(qū)的11家辦稅廳、政務(wù)中心張貼和滾動(dòng)播放審批目錄，便于納稅人查詢。統(tǒng)一和規(guī)范了行政許可表證單書，編制了示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，方便納稅人填寫。強(qiáng)化內(nèi)部審批隊(duì)伍建設(shè)，選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、稅收政策熟的16名人員充實(shí)到行政審批崗位，嚴(yán)控自由裁量權(quán)行使。結(jié)合征管改革和規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法需要，合理統(tǒng)籌實(shí)地核查工作安排，對(duì)每年受理的近萬件行政許可申請(qǐng)及時(shí)反饋核查結(jié)果，按時(shí)辦結(jié)率連年保持100%，其中即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)占比達(dá)98%以上。

創(chuàng)新稅收監(jiān)管方式

增添稅收征管“新動(dòng)力”

“您好，我們是縣國稅局個(gè)體分局的執(zhí)法人員，現(xiàn)對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行排查，本次執(zhí)法過程全程錄音錄像，感謝您的配合?！?017年11月1日，巨野縣國稅局工作人員正在對(duì)一個(gè)體工商戶依法進(jìn)行檢查。此次檢查與以往不同的是，該局首次使用了執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄像，以規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，保護(hù)納稅人權(quán)益。 執(zhí)法記錄儀雖已不是新鮮事物，但它在稅收?qǐng)?zhí)法中的使用，對(duì)界定征納雙方權(quán)責(zé)，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提升稅收監(jiān)管水平是一個(gè)明顯的助力。

“簡政放權(quán)”絕不是只放不管，更需要進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管，接得住放下的權(quán)。國稅部門以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，明確界定稅企權(quán)責(zé)，優(yōu)化稅收征管職能，實(shí)現(xiàn)了取消審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接。

規(guī)范界定稅企權(quán)責(zé)。放權(quán)不放責(zé)，確保放到位的同時(shí)，能夠管得住。國稅局進(jìn)一步明確納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利與責(zé)任，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理責(zé)任，準(zhǔn)確把握適當(dāng)注意、職業(yè)判斷與失職瀆職、不作為的區(qū)別，防止取消審批后可能出現(xiàn)的管理缺位和征管漏洞，堅(jiān)決打擊借機(jī)擾亂稅收管理秩序的行為。

組建大企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。建立“數(shù)據(jù)采集—風(fēng)險(xiǎn)分析—推送應(yīng)對(duì)—反饋考核”閉環(huán)式風(fēng)險(xiǎn)管理流程，對(duì)總局“千戶集團(tuán)”、省局列名大企業(yè)、全市納稅50強(qiáng)企業(yè)和跨國、跨區(qū)域經(jīng)營等重點(diǎn)稅源直接開展風(fēng)險(xiǎn)分析審計(jì)。團(tuán)隊(duì)成立以來直接稅收貢獻(xiàn)4.51億元。

優(yōu)化基層征管職能。以縣區(qū)為單位分別設(shè)立重點(diǎn)稅源管理分局和“營改增”管理分局，推進(jìn)75個(gè)基層稅源管理單位實(shí)現(xiàn)專業(yè)化改革，形成了“規(guī)?！?、“行業(yè)”、“屬地＋行業(yè)”、“規(guī)模＋行業(yè)”四個(gè)管理模式。建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，2017年1-11月份全市開展納稅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)提醒4412戶次，補(bǔ)征入庫稅款9.58億元，同比增長310.01%。

試點(diǎn)一級(jí)稽查。在市稽查局下設(shè)第一稽查局，統(tǒng)管菏澤市區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查工作。全部人員專司檢查，減少干預(yù)，節(jié)約成本，有效提升了對(duì)涉稅違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)了公平公正的稅收法制環(huán)境。

貼近服務(wù)納稅人

增強(qiáng)便民辦稅“獲得感”

在定陶區(qū)陳集鎮(zhèn)傳化物流信息港園區(qū)內(nèi)，有一個(gè)定陶區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合共建的稅務(wù)服務(wù)站。稅務(wù)服務(wù)站主要為園區(qū)企業(yè)及周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商戶提供稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)用和自然人代開增值稅普通發(fā)票等10多項(xiàng)涉稅服務(wù)。納稅人可在服務(wù)站用POS機(jī)刷卡繳稅，需要領(lǐng)取發(fā)票的，只需帶著身份證和發(fā)票領(lǐng)購簿就可以輕松領(lǐng)票，自然人代開增值稅普通發(fā)票也可在此辦理。目前，陳集鎮(zhèn)傳化物流信息港內(nèi)的企業(yè)和周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共2864戶納稅人，全部實(shí)現(xiàn)了在“家門口”辦稅，真正享受到了“進(jìn)一家門”辦“兩家稅”的便利。 “以前，我們?nèi)ザㄌ照?wù)中心大廳辦稅，每次路上來回就要花近兩個(gè)小時(shí)，有了這個(gè)納稅服務(wù)站后，十分鐘就辦好，太方便了?！?/p>

傳化物流信息港園區(qū)負(fù)責(zé)人吳小燦說。

稅收服務(wù)站是我市國稅部門不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、方便納稅人辦稅的縮影。2017年市國稅局堅(jiān)持從納稅人辦稅需求出發(fā)，積極探索、大膽創(chuàng)新，又推出了一系列深受納稅人歡迎的便民辦稅措施：

深化登記改革，有效服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。先行先試個(gè)體工商戶“兩證合一”，簡化辦稅準(zhǔn)入門檻，建立注冊(cè)登記信息傳遞、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制措施，2017年全市新辦商事主體4.57萬戶。積極試點(diǎn)簡易注銷程序，與市工商局聯(lián)手，對(duì)于注冊(cè)登記兩年以上未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)等“僵尸”企業(yè)，即時(shí)辦理工商與稅務(wù)登記注銷手續(xù)，2017年共為3559戶創(chuàng)業(yè)戶解決了“退出難”問題。

促進(jìn)服務(wù)融合，有效提高辦稅效率。以我市創(chuàng)建全國百佳“國稅地稅合作市級(jí)示范區(qū)”活動(dòng)為契機(jī)，采取共建、共駐方式陸續(xù)建成了11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、開放式縣級(jí)聯(lián)合辦稅大廳，166個(gè)合作窗口全部實(shí)現(xiàn)“一人一窗、一機(jī)雙系統(tǒng)”辦稅。在全省率先開設(shè)全市通辦窗口，通辦7大類40項(xiàng)國稅業(yè)務(wù)和5大類29項(xiàng)地稅業(yè)務(wù)，新安置21臺(tái)自助發(fā)售和代開發(fā)票終端，全市各聯(lián)合辦稅廳、郵政代開點(diǎn)、互設(shè)辦稅窗口，在國稅代開發(fā)票、異地建筑服務(wù)企業(yè)預(yù)繳稅款等環(huán)節(jié)，通過“一窗一人雙系統(tǒng)”或“一窗兩人兩機(jī)”方式同時(shí)征收國地稅稅款，實(shí)現(xiàn)了納稅人“進(jìn)一家門，辦兩家稅”。

全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，保障納稅人權(quán)益。依托信息化手段，在市國稅局建立“綜合監(jiān)控指揮中心”，對(duì)全市60個(gè)分局和11個(gè)縣區(qū)辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅服務(wù)的全程監(jiān)督，使窗口服務(wù)日益規(guī)范，質(zhì)效顯著提升。在每個(gè)辦稅場(chǎng)所放置納稅人投訴信箱，公開納稅人投訴電話，最大限度維護(hù)了納稅人的權(quán)益。 記者 武占民