（2018年1月6日菏澤市第十九屆人民代表大會第二次會議通過）

菏澤市市長 解維俊

各位代表：

　　 現(xiàn)在，我代表菏澤市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協(xié)各位委員、各位列席的同志提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　 過去的一年，面對發(fā)展任務(wù)重、標(biāo)準高、挑戰(zhàn)多、壓力大等多重集中考驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，迎難而上，聚力攻堅，全力擴大優(yōu)質(zhì)增量，大力推動動能轉(zhuǎn)換，始終堅持補短板、守底線、防風(fēng)險、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2880億元，增長8.6%左右；地方一般公共預(yù)算收入186.5億元，增長6.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24110元、11720元，分別增長9%、9.5%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全省前列，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境顯著改善，社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

　　 一是著力提高推動發(fā)展的能力，履職服務(wù)水平不斷提升。面對新任務(wù)、新考驗、新機遇，主動適應(yīng)，積極作為，不斷以新理念、新方式、新措施推動新形勢下的各項工作。以創(chuàng)新的思路謀劃工作。牢牢把握國家發(fā)展大勢和政策趨向，以前瞻性理念、創(chuàng)造性思維精心謀劃實施電子商務(wù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、政府和社會資本合作、棚戶區(qū)改造、為村建設(shè)等工作，實現(xiàn)了領(lǐng)先一步發(fā)展。堅持培訓(xùn)先行，開展各類培訓(xùn)570余場次，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)形勢、搶抓機遇、科學(xué)決策、推動發(fā)展的能力和水平。以更有效的舉措推動落實。細化分解248項政府重點工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人，完成情況定期向社會公開，主動接受人民群眾的監(jiān)督。把企業(yè)對地方財政收入貢獻、為村建設(shè)、新增常住人口等納入重點經(jīng)濟工作考核，帶動全局工作。堅持在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，健全工作調(diào)度推進機制，增強了工作的精準性。注重總結(jié)推廣典型，并將經(jīng)驗固化為制度和機制，推動工作開展。以更大的力度優(yōu)化服務(wù)。深化“放管服”改革，取消、下放行政審批事項10項，取消中介服務(wù)收費項目17項，加快推行“多證合一、一照一碼”“容缺審批”“只跑一趟”等服務(wù)方式，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全市新增市場主體13.98萬戶。創(chuàng)新行政管理體制，分別下放市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、菏澤高新區(qū)行政執(zhí)法權(quán)力158項、210項。以更高的要求依法行政。積極推進法治政府建設(shè)，切實完善重大事項決策程序，實行了行政執(zhí)法“雙隨機一公開”制度。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實市人大常委會審議意見，辦結(jié)市人大代表建議124件、市政協(xié)提案268件。規(guī)范預(yù)算管理，市級“三公經(jīng)費”預(yù)算全部公開，同比下降32.6%。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)加大“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查力度，政府運行效率進一步提高。

　　 二是強力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟新引擎加速成長。堅持以新舊動能轉(zhuǎn)換統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作，突出“四新”促“四化”，一批引領(lǐng)支撐未來發(fā)展的新引擎不斷涌現(xiàn)、加速成長。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。積極謀劃實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目，進入省項目庫數(shù)量位居全省前列，菏澤新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃編制工作基本完成。著力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，深入實施百強企業(yè)培育計劃，預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右。納稅過億元的工業(yè)企業(yè)達到15家，新增3家。東明石化牽頭成功組建山東煉化能源有限公司。預(yù)計全市完成技改投資400億元、增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到33.7%、同比提高1個百分點。新增掛牌上市企業(yè)22家。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增市級以上農(nóng)民合作社示范社37家、示范家庭農(nóng)場14家、省級以上標(biāo)準化示范養(yǎng)殖場35個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地15個、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品123個、市級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)32個。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，濟鐵、傳化等現(xiàn)代物流園區(qū)建成投用，天華新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園被認定為“國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“全國廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”。預(yù)計全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到38.2%、同比提高0.8個百分點，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的51.9%、同比提高0.7個百分點。外向型經(jīng)濟取得新進展，預(yù)計全市完成進出口總額390億元、增長12%，出口商品自貿(mào)協(xié)定利用率65.4%、全省最高。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴大。淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別由去年的61個、6個發(fā)展到168個、24個，分別占全國的1/12、1/10，均占全省的2/3，數(shù)量在全國地級市中均居第一位。實現(xiàn)了縣區(qū)淘寶村全覆蓋，曹縣大集鎮(zhèn)32個村全部成為淘寶村。建成電商園區(qū)48個，入駐企業(yè)2594家，產(chǎn)品上行率由1.3：1提高到1.52：1，預(yù)計全市完成電商交易額2050億元、增長70%。大力發(fā)展新實體經(jīng)濟，規(guī)模以上企業(yè)觸網(wǎng)率達到51.5%，“1688菏澤產(chǎn)業(yè)帶”整體運行全省第一。國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建扎實推進，第五屆中國淘寶村高峰論壇在我市成功舉辦，打造了高端化、特色化、國際化電商盛會。新人口紅利加速釋放。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”。出臺支持政策20條，在全國率先設(shè)立市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站12個、達到34個，各縣區(qū)設(shè)立的服務(wù)站達到了73個。組織開展了全方位、多層次的宣傳推介活動，3.1萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體1萬余家，帶動10萬人就地就近就業(yè)。投融資改革取得新成效。科學(xué)策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作項目，通過財政部綜合信息平臺審核的項目249個，其中國家級示范項目8個，居全國地級市首位。爭取上級各種扶持資金374.2億元。組建重組的機場投資、鐵路投資、投資發(fā)展、財金、城投、金土地等6家公司，經(jīng)營帶動能力不斷提升。

　　 三是全力打好“五場攻堅戰(zhàn)”，發(fā)展的可持續(xù)性顯著增強。堅持保底線、守紅線，組織實施了生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)五場攻堅戰(zhàn)。以壯士斷腕的勇氣開展環(huán)保綜合整治攻堅。以環(huán)保攻堅助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取締淘汰燃煤小鍋爐7993臺、取締整改“散亂污”企業(yè)4313家，搬遷關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1597家，年可減少用煤215萬噸、廢水排放103萬噸。完成“雙替代”10.35萬戶，超額完成目標(biāo)任務(wù)，年可節(jié)約燃煤2.75萬噸。藍天白云天數(shù)同比增加29天、達到253天，PM2.5、PM10年平均濃度分別下降13.58%、7.91%，重污染天數(shù)同比減少22天。全面實行“河長制”，市區(qū)新建污水管網(wǎng)31公里，三個污水處理廠完成擴容，新增日污水處理能力16萬噸，三條主要河流出境斷面水質(zhì)實現(xiàn)達標(biāo)。全力解決群眾身邊的環(huán)保問題1.7萬個，立案查處環(huán)境違法案件1582件，群眾對環(huán)保工作的滿意度顯著提升。以最大的政治責(zé)任實施精準扶貧精準脫貧。加大資金籌集投入力度，爭取中央和省專項資金12.5億元、同比增長308%。整合各類涉農(nóng)資金34億元用于脫貧攻堅。成立了全省首家省扶貧開發(fā)基金會市級辦事處，募集資金1.04億元。大病醫(yī)療商業(yè)補充保險在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。扎實推進黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，18個村臺開工建設(shè)，6個外遷社區(qū)全面啟動。建成扶貧綜合開發(fā)示范基地67個，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2525個，建成扶貧車間3496個。脫貧40萬人。扶貧工作經(jīng)驗在全國推廣。以積極主動的作為防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。壓實了金融風(fēng)險防控屬地管理責(zé)任，實行金融風(fēng)險定期排查交辦制度，建立完善債委會工作機制，妥善處置化解了相關(guān)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。積極開展打擊逃廢銀行債務(wù)專項行動，抓好企業(yè)資金鏈風(fēng)險化解，大力實施破圈斷鏈工程，維護了區(qū)域金融安全。以強有力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)維護社會穩(wěn)定。認真落實退役士兵安置和權(quán)益保障政策。加強和改善社區(qū)治理，深入推進 “天網(wǎng)工程”建設(shè)，全市城鄉(xiāng)監(jiān)控探頭保有量30余萬個，覆蓋率達到100%，被確定為全國公共視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市。積極排查化解矛盾糾紛，確保了社會和諧穩(wěn)定。以生命至上的理念推動安全生產(chǎn)。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、危險化學(xué)品安全綜合治理、“大快嚴”、百日攻堅治理、道路交通安全集中整治等專項行動，深入推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　 四是深入實施基礎(chǔ)突破工程，城鎮(zhèn)承載力輻射力不斷提升。全面啟動區(qū)域中心城市建設(shè)，中心城區(qū)首位度不斷提升。重大基礎(chǔ)設(shè)施工程順利推進。菏澤機場全面開工，魯南高鐵、京九高鐵菏澤段加快推進，德上高速、棗菏高速菏澤段集中施工，新萬福河航道建設(shè)進展順利，洙水河航道全面建成投用。城市路網(wǎng)不斷完善。丹陽立交橋建成通車，東方紅大街、中華路西段等11條道路升級改造全面完成，人民路、黃河路等6條道路升級改造有序推進，東方紅西街、泰東路等13條斷頭路已經(jīng)打通，人民路和中華路口、中山路和華英路口等11處路口渠化已經(jīng)完工，跨趙王河、萬福河8座橋梁即將完工，市區(qū)“二環(huán)、四橫、六縱”道路網(wǎng)絡(luò)基本形成。棚戶區(qū)改造實現(xiàn)新的突破。實施重點棚改項目122個，完成征收18.2萬戶、2880萬平方米，開工新建及貨幣化安置22.2萬套，棚改總量居全國地級市首位。全市預(yù)售商品房面積784萬平方米、增長30.4%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套更加完善。積極推進省級文明城市創(chuàng)建。拆除違規(guī)違法建筑667.7萬平方米。市區(qū)新增集中供熱小區(qū)57個、290萬平方米，基本實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)、占全省1/10。預(yù)計實現(xiàn)“三個市民化”18.5萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到49%、提高1.64個百分點。

　　 五是切實強化公共服務(wù)，群眾獲得感幸福感明顯增強。始終著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增加公共服務(wù)有效供給，市財政用于民生支出占比達到80.4%，同比提高0.6個百分點。逐步補齊民生短板。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、“全面改薄”、解決“大班額”等教育重點工作，全年投入66億元，新建改造城區(qū)學(xué)校78所、農(nóng)村幼兒園200所、農(nóng)村校舍163.7萬平方米、鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍18.6萬平方米，招錄教師4200人，縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。職業(yè)教育加快發(fā)展，兩個縣區(qū)成為省級示范單位。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革順利實施，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)穩(wěn)步推進，基本公共衛(wèi)生服務(wù)走在全省前列?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到87.4%。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，成為全省第二個以縣為單位整建制城鄉(xiāng)集中供水的市。完成農(nóng)村改廁35萬戶。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.23萬人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。實施貧困戶危房改造12661戶，城市低保月保障標(biāo)準提高到420元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準提高到3600元、達到省定貧困線以上，最低月工資標(biāo)準由1390元提高到1470元。社會治理更加高效。平安菏澤扎實推進，一村一法律顧問深入實施。推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級平臺已全部建成。新改擴建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心120處，城市社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。集中開展“守護舌尖安全”綜合治理，食品安全保障水平持續(xù)提升。

六是傾力辦好民生實事，讓群眾共享更多發(fā)展成果。年初承諾的10個方面24項民生實事，除1項因政策調(diào)整暫緩實施外，23項全部完成。青年湖公園提升改造、環(huán)堤公園、體育公園完成規(guī)劃設(shè)計。天香公園、火車站廣場等28個市區(qū)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)免費開放。建成城市綠道23公里。市區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站10個、停車場20處、公廁30個，新增新能源公交車100輛、公交線路5條，新增公共自行車1000輛、站點50座。實施了65歲以上老人免費健康查體和居民健康檔案復(fù)核升級行動。建成“明廚亮灶”餐飲單位1247家、食品檢測平臺174個。建成“為村”平臺5151個，占全國總數(shù)的87.9%。新建文化廣場1000處，免費送戲下鄉(xiāng)3000場。完成了811個小城鎮(zhèn)、中心村、省定貧困村電網(wǎng)改造，7.2萬眼機井全部通電，新改建農(nóng)村公路4661.5公里。

　　 婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、老齡、慈善等事業(yè)加快發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、防震減災(zāi)、郵政通訊、統(tǒng)計、物價、氣象、人防、對臺、史志、檔案等工作都取得新成績，圓滿完成了市十九屆人大一次會議確定的任務(wù)目標(biāo)。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持菏澤建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　 我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。底子薄、欠賬多的客觀實際，使得發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾在我市表現(xiàn)更為突出。實體經(jīng)濟遇到新的困難，有效投資支撐發(fā)展的能力不足，招商引資力度亟需加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要進一步提升，科技創(chuàng)新能力不足，“四新”經(jīng)濟總體規(guī)模仍然偏小，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠。堅守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險等發(fā)展底線的任務(wù)壓力巨大。中心城區(qū)承載帶動能力不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，城鄉(xiāng)融合水平不高?；竟卜?wù)供給仍然不足，環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板明顯?；鶎由鐣卫碛胁簧俨罹?。政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、法制思維需要進一步提升，組織推動經(jīng)濟社會新發(fā)展的能力還需要進一步提高。對存在的這些困難和問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。

　　二、今年工作的主要任務(wù)

　　 當(dāng)前，我市正處于蓄勢待發(fā)、羽化蝶變，加快發(fā)展、后來居上的特殊歷史階段。認真分析新的形勢，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有。習(xí)近平總書記親臨菏澤視察，對我市寄予后來居上的殷切期望，成為持續(xù)激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、奮力趕超的不竭動力。黨的十九大勝利召開，為我們指明了前進方向。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新的變化，這一重大政治論斷將對我市產(chǎn)生深遠影響，有力促進我們更平衡更充分的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)造了巨大空間。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，我市將享受更多政策支持。黨的十九大把脫貧攻堅作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，實施精準扶貧、精準脫貧，我市作為全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，將匯集更多扶貧資源。機場、高鐵、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施密集實施，交通區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)崛起優(yōu)勢進一步凸顯。國家持續(xù)支持棚戶區(qū)改造，為我們改善人居環(huán)境、提升城市形象、完善城市功能創(chuàng)造了有利條件。電子商務(wù)領(lǐng)先發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，政府和社會資本合作項目走在全省前列，列入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目庫個數(shù)全省領(lǐng)先，新動能加速成長。

　　 時不我待，失之不再。機遇不常有，也不長有。隨著重大城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市建設(shè)將轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，國家支持棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策到了最后的窗口期，投入重大基礎(chǔ)設(shè)施力度將逐步放緩。重大交通設(shè)施的完善在吸引要素聚集我市的同時，也有可能引發(fā)“倒虹吸”現(xiàn)象。隨著各地互聯(lián)網(wǎng)理念的逐步深入，電子商務(wù)從“領(lǐng)先發(fā)展”到“技高一籌”需要付出更加艱辛的努力。我市脫貧攻堅由全面推進轉(zhuǎn)向重點區(qū)域重點人群，到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵時期，工作難度進一步加大。我們一定增強搶抓機遇的緊迫感、責(zé)任感，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，堅持以創(chuàng)新為第一動力，以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點，以綠色為普遍形態(tài)，以開放為必由之路，以共享為根本目的，不忘初心、牢記使命，不負重托、奮力拼搏，擼起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在決勝全面小康、實現(xiàn)后來居上的征程中負重奮進。

　　 2018年的主要工作預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，其中技改投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。一般公共預(yù)算收入同口徑實現(xiàn)增長7%左右。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.45%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到34.7%。服務(wù)業(yè)增加值增長10.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到52.5%。外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長。社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。PM2.5、PM10等各項指標(biāo)持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下九個方面。

　　 （一）全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。一是突出抓好新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目。組建新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本向關(guān)鍵行業(yè)和重點領(lǐng)域投放。加快推進石墨烯、新能源電池、北斗導(dǎo)航、航空制造、智能機器人、3D打印等新技術(shù)應(yīng)用項目建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。聚焦“四新”“四化”，突出新一代信息技術(shù)、新能源新材料、高端裝備制造、冷鏈物流、醫(yī)養(yǎng)健康等重點產(chǎn)業(yè)，精心策劃論證項目200個以上。積極做好項目篩選、申報等工作，爭取進入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫項目個數(shù)位居全省前列。二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增省級以上各類創(chuàng)新平臺10家，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)20家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的占比超過10%。全面落實人才政策，爭取入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才5人以上。突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭取承擔(dān)實施省級以上科技計劃項目30個，取得重要科技成果100項。啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”工程，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化，著力打造5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。三是全力推動工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持增量崛起與存量變革并舉，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育特色新興產(chǎn)業(yè)，夯實工業(yè)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)發(fā)展，支持重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長8%左右。集中實施110個重大技改項目，重點培育10家循環(huán)經(jīng)濟、1家智能制造示范企業(yè)，力爭全市技改投資突破440億元。全面實施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，深入開展企業(yè)梯次培植計劃，努力打造一批細分行業(yè)“單項冠軍”，新增“四上”企業(yè)300家，完成企業(yè)規(guī)范化改制400家，3家以上企業(yè)掛牌上市。大力推進品牌建設(shè)，培育地理標(biāo)志商標(biāo)6件、中國馳名商標(biāo)2件，注冊馬德里國際商標(biāo)30件，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力和競爭力。四是創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。大力實施“歸雁興菏”計劃，新建90家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、1家海外招才引智工作站，探索創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀行”，著力吸引人才、技術(shù)、資金等要素回歸，推動“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。積極推進鄆城、牡丹區(qū)、曹縣3個國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)。努力打造10個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。新增3.5萬名以上在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)1萬家。深入推進國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推動電子商務(wù)加快發(fā)展，全市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別達到200個、30個以上，電子商務(wù)交易額增長50%以上。由“領(lǐng)先一步”轉(zhuǎn)向“技高一籌”，復(fù)制推廣牡丹創(chuàng)意家居小鎮(zhèn)模式，推進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)跨境電商、定制加工、智慧物流等更多互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快“智慧菏澤”、大數(shù)據(jù)和云計算中心、天華智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、魯西南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)城等項目建設(shè)，建立“云服務(wù)劵”財政補貼制度，鼓勵更多企業(yè)上云、增加用云量，全力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。打造全國一流的“1688菏澤產(chǎn)業(yè)帶”。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，規(guī)劃建設(shè)菏澤金融聚集核心功能區(qū)，力爭引進金融機構(gòu)2家以上。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。 繼續(xù)推進商貿(mào)物流和冷鏈物流標(biāo)準化企業(yè)試點工作，推動商貿(mào)物流業(yè)提檔升級。專項支持發(fā)展快遞業(yè)。大力培育100家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化。五是著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。堅持產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化，由帶狀、星狀經(jīng)濟向塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。支持市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、菏澤高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展層次和水平。加強規(guī)劃引領(lǐng)，強化基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，不斷健全管理運行機制，大力推進傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化改造，傾力打造縣區(qū)經(jīng)濟集聚區(qū)、菏澤產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等20個重點經(jīng)濟發(fā)展功能區(qū)。按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念，持續(xù)推進菏澤航空制造小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)、鄆城水滸旅游小鎮(zhèn)、單縣長壽食品小鎮(zhèn)等30個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以文化旅游、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)等為重點，支持各縣區(qū)至少打造1處規(guī)范化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　 （二）千方百計擴大有效投資，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加突出的位置，持續(xù)實施“三年滾動投資計劃”，力爭完成固定資產(chǎn)投資1450億元。一是全力抓好招商引資。持續(xù)推動精準招商，加強招商專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善招商政策和考核辦法，落實“飛地經(jīng)濟”政策，匯聚招商引資強大合力。靈活運用園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商實效。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閑置資產(chǎn)，在存量招商上實現(xiàn)重大突破。瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點行業(yè)，深化與各地商會協(xié)會等組織合作，有針對性地組織開展系列精準化、專業(yè)化招商活動。二是持續(xù)推進項目建設(shè)。強化簽約項目跟蹤督導(dǎo)，建立健全重點項目調(diào)度和推進機制，加快項目建設(shè)進度。突出抓好省市重點項目建設(shè)，確保完成年度投資計劃。切實抓好市級重大項目庫動態(tài)管理，形成“投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。三是積極拓展融資渠道。用足用好各類產(chǎn)業(yè)基金、城投基金和政策性資金，最大限度爭取棚改、易地扶貧搬遷等融資額度。深入拓展投資空間，嚴格落實相關(guān)支持政策，鼓勵和吸引各類資本進入。充分發(fā)揮我市6家投融資公司平臺作用，加大資產(chǎn)注入力度，提升運營水平，以市場化手段募集更多社會資本。穩(wěn)步推進政府和社會資本合作，突出項目策劃、推介和集中招商，提高項目規(guī)范化水平，加快落地實施步伐。四是加大金融支持實體經(jīng)濟力度。強化存貸比考核，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷擴大信貸投放、回歸本源，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。強化政銀企對接。創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸方式，有效緩解企業(yè)資金難題。持續(xù)加強金融監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務(wù)行為，防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　 （三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善公共服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，健全體制機制，完善流轉(zhuǎn)平臺，新增土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝、流轉(zhuǎn)率達到26％。加快發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。實施“三園同建”，促進“三鏈重構(gòu)”、三產(chǎn)融合，抓好 “新六產(chǎn)”示范創(chuàng)建，高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個。加快發(fā)展加工農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色加工，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高2個百分點。積極創(chuàng)建木業(yè)精深加工示范區(qū)。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。推進標(biāo)準化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，新增省級知名農(nóng)業(yè)品牌3個、區(qū)域公用品牌1個、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣3個、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品100個以上。加快發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)。突出抓好龍頭企業(yè)培育、新產(chǎn)品研發(fā)和品牌打造，推進出口牡丹加工區(qū)建設(shè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增市級以上 “一村一品”示范鎮(zhèn)20個、示范家庭農(nóng)場10家，培育“新農(nóng)人”100名以上。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)管、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的充分應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額增長50%以上。創(chuàng)新豐富中國林交會辦會方式，賦予更多農(nóng)博會內(nèi)涵。二是打造生態(tài)宜居美好家園。深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和宅基地政策改革，探索實施“地票制”交易，整合各種扶持資金，按照“小組微生”模式，新建一批5000人左右的新型農(nóng)村社區(qū)，復(fù)墾增加耕地5萬畝以上，打造一批美麗鄉(xiāng)村新樣本。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施垃圾、廁所、污水綜合治理。推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉(xiāng)村記憶工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、修復(fù)和傳承，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的綜合性、活態(tài)化鄉(xiāng)村博物館。實施農(nóng)村公路提升工程，推進路域治理，加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，將農(nóng)村公路打造成靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。三是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。積極打造智慧鄉(xiāng)村，提升 “為村”運行管理水平，打造全方位服務(wù)村民的平臺。積極推進鄉(xiāng)村“微自治”，深入實施村居協(xié)商制度。積極選樹新鄉(xiāng)賢，大力培育鄉(xiāng)賢文化。開展“菏澤孝賢”命名表彰活動。四是促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，推進“農(nóng)社”“農(nóng)超”“農(nóng)?！睂?，完善農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)效益。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，充分利用上級支農(nóng)政策，完善農(nóng)村供電、供水、通訊、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公交、環(huán)衛(wèi)、供氣、水電一體化。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，加快推進教育聯(lián)合體、醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體、文娛聯(lián)合體建設(shè)，促進城鄉(xiāng)居民享受均等社會服務(wù)。

　　 （四）加快區(qū)域中心城市建設(shè)，打造宜業(yè)宜居城市。堅持完善城市功能配套，不斷提升城市發(fā)展內(nèi)涵。一是實施20項重大工程。2020年我們將迎來建市20周年。以此為契機，從今年開始集中實施一批市政公益類標(biāo)志性工程項目，主要是菏澤機場、京九高鐵菏澤段、魯南高鐵菏澤段、市民文化中心、會展中心、市政務(wù)服務(wù)中心、博物館、檔案館、市立醫(yī)院新院區(qū)、山東科學(xué)院菏澤分院、市職教園區(qū)、體育公園、廣播影視中心、環(huán)堤公園改造提升、中華路改造、人民路北延連接國花大道、人民路與南外環(huán)互通立交橋等。二是完善城市交通框架體系。實施城市暢通工程。加快德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段、陽新高速菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段擴建工程建設(shè)。加快新萬福河、鄆城新河等航道和巨野、定陶等4大港區(qū)建設(shè)。做好市區(qū)主干道與機場、高鐵、高速公路的對接，開工建設(shè)大學(xué)路郭樓東路至水庫西二路段、中山路牡丹路至點將臺路段等7條道路貫通工程，改造牡丹路黃河路至長江路段、北外環(huán)路人民路至廣州路段、南京路長江路至閩江路段等15條道路，新建改造國省道一級公路280公里。實施市區(qū)斷頭路攻堅行動和市區(qū)路口渠化便利工程，暢通城市微循環(huán)。三是增強城市服務(wù)功能。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成《菏澤市城市總體規(guī)劃》和城市總體設(shè)計，老城區(qū)、高鐵新區(qū)、雙河立交橋片區(qū)等城市設(shè)計，做好“規(guī)劃一張圖”平臺建設(shè)和“城市雙修”規(guī)劃的編制。完善城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)體系，加快推進重點鎮(zhèn)建設(shè)，深化戶籍制度改革，推動農(nóng)村人口加速向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城、市區(qū)轉(zhuǎn)移，年內(nèi)實現(xiàn)“三個市民化”16萬人。加快推進棚改步伐，全市完成81個片區(qū)、12.7萬套的棚改拆遷任務(wù)。實施市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)攻堅行動，鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)15公里、供熱管網(wǎng)12公里、綜合管廊8公里，建成海綿城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理執(zhí)法體制改革，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算加快推進智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)。實施中心花園、體育公園、環(huán)堤公園、城市綠道及新建市區(qū)道路綠化美化，形成網(wǎng)絡(luò)化的城市綠地系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。加大“兩違”建設(shè)打擊力度。盤活低效閑置土地1萬畝。利用平臺公司推動土地一級開發(fā)，收儲土地1萬畝，提高經(jīng)營城市水平，建立發(fā)展長效機制。開展城區(qū)市容環(huán)境綜合整治、交通秩序集中整治和物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范年活動，努力為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

　　 （五）深化改革擴大開放，切實增強發(fā)展活力。大力推進改革創(chuàng)新，以更高層次擴大開放，進一步激發(fā)增長動力和發(fā)展活力。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持“破、立、降”并舉，進一步推動更多優(yōu)質(zhì)市場要素向高質(zhì)量發(fā)展聚集。大力破除無效供給，加快處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產(chǎn)能。深入開展“四評級一評價”行動，有序推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實國家和省降低實體經(jīng)濟成本政策，進一步清理涉企收費，降低企業(yè)負擔(dān)和成本。加快住房制度改革和長效機制建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。積極搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成清產(chǎn)核資和成員資格認定80%以上。深化預(yù)算管理改革，完善全口徑預(yù)算編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項改革措施，激發(fā)發(fā)展活力。加強國資監(jiān)管，推進國企改革發(fā)展。加快推進菏澤國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建普惠金融體系。三是深化政務(wù)服務(wù)改革。深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為目標(biāo)，推出事項清單，健全“一門辦理、并聯(lián)審批”機制，全面開展容缺受理審批服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本完成全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)管，形成線上線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。四是優(yōu)化對外開放格局。積極融入“一帶一路”建設(shè)。推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。重點培育機電、戶外家具、牡丹產(chǎn)品等新興出口產(chǎn)業(yè)，鼓勵先進設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)進口。積極打造對外平臺，加快推進臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好保稅物流中心B型申報工作，不斷完善青島保稅港區(qū)菏澤內(nèi)陸港功能，確保濟鐵物流園海關(guān)監(jiān)管場站通過驗收。支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　 （六）深入推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照精準扶貧、精準脫貧方略，適應(yīng)新階段脫貧實際，狠抓“八個落實”，年內(nèi)完成脫貧7.2萬人。一是聚力重點群體重點區(qū)域。實施深度貧困群眾兜底脫貧，建立低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“四位一體”的社會保障機制，進一步提升脫貧質(zhì)量。推動黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，加快村臺和外遷社區(qū)建設(shè)，建成村臺18個。落實灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是深化“三個一”扶貧工程。深化“一戶一案”精準扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。完善“雙向承諾”機制，逐戶逐人細化幫扶方案。深化“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞貧困人口脫貧需求，有選擇、有重點地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。深化“一人一崗”就業(yè)扶貧，提升扶貧車間建設(shè)、運營、管理水平，擴大貧困群眾用工，讓貧困戶穩(wěn)定獲得收入。三是更加注重解決“三保障”。落實建檔立卡貧困戶學(xué)生資助制度，堅持長效常態(tài)公開管理，使每名貧困家庭學(xué)生都能享受到教育扶貧政策。及時落實危房改造補助資金，集中解決 “四類重點對象”的基本住房安全問題。落實醫(yī)療幫扶政策，全面推進貧困家庭基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險全覆蓋，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助，進一步減輕貧困群眾醫(yī)療負擔(dān)，防范因病返貧致貧。四是持續(xù)加大扶貧資金投入。健全資產(chǎn)收益扶貧機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。打好財政、銀行、保險“組合拳”，建立扶貧基金，形成多元化、多層次、多渠道的扶貧投融資體系。加大涉農(nóng)資金整合力度，新增涉農(nóng)資金集中用于脫貧攻堅。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅問責(zé)辦法，從嚴查處侵害貧困群眾利益的突出問題，確保脫貧工作經(jīng)得起人民、實踐和歷史的檢驗。

　　 （七）全面強化環(huán)境保護，打造生態(tài)宜居菏澤。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決落實環(huán)保督察整改任務(wù)，標(biāo)本兼治推進環(huán)保工作，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是堅持鐵腕治污。持續(xù)推進“氣十條”，突出降塵、減煤、治氣、控車等重點，重拳治理大氣污染，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保PM2.5、PM10等各項大氣指標(biāo)持續(xù)改善。提高整治標(biāo)準，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)治理。深入實施“水十條”，突出污水收集處理、河道綜合整治、工業(yè)廢水外排標(biāo)準提升等重點，加大水污染治理，確保三條主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。全面實施“土十條”，推進土壤污染監(jiān)管、治理和修復(fù)，加大農(nóng)村面源污染整治，持續(xù)改善永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為，鞏固環(huán)保治理成果。二是推動綠色發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費、綠色出行，讓綠色理念深入人心。嚴格落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力。深入推進綠色菏澤建設(shè)行動，加快生態(tài)修復(fù)，打造優(yōu)美生態(tài)，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、森林城市和生態(tài)園林城市。三是構(gòu)建長效機制。深化生態(tài)文明體制改革，全面推行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系、智慧化監(jiān)管平臺建設(shè)。嚴格落實“河長制”，實現(xiàn)全市河段生態(tài)保護與治理責(zé)任的全覆蓋。健全生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，強化環(huán)保督察，加強環(huán)保治理目標(biāo)責(zé)任考核，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動生態(tài)文明建設(shè)走向制度化、常態(tài)化。

　　 （八）加強和創(chuàng)新社會治理，完善現(xiàn)代治理體系。堅持共建共治共享，推進社會化、法治化、智能化、專業(yè)化治理有機融合，不斷提升社會治理科學(xué)化水平。一是深化平安菏澤建設(shè)。推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，建立覆蓋全市的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。深入開展打霸治痞、掃黑除惡專項行動。深入推進道路交通秩序?qū)ｍ椫卫?。健全公共安全體系，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任雙重預(yù)防體系，深入開展隱患綜合排查行動，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。積極開展省級食品安全城市和食品安全先進縣區(qū)創(chuàng)建活動，打造食品藥品安全示范區(qū)。發(fā)展氣象、水文、地質(zhì)、地震等事業(yè)，增強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是提升法治菏澤水平。健全均等普惠型公共法律服務(wù)體系，全面實施一村一法律顧問。加大法律法規(guī)宣傳和咨詢服務(wù)力度，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機制，促進群眾合理訴求依法及時解決。加快社會信用體系平臺建設(shè)，整合社會資源褒揚誠信、懲戒失信。依法管理民族宗教和外事僑務(wù)等工作。三是推動社會治理重心下移。深化社區(qū)管理體制改革，推進政社互動、社區(qū)減負，逐步完善基層社會治理體系。推動治理重心向村居、社區(qū)轉(zhuǎn)移，向社會需求、群眾訴求轉(zhuǎn)移，促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全政府購買服務(wù)常態(tài)機制，發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。培育發(fā)展各類慈善主體，激發(fā)慈善工作活力。加強后備力量建設(shè)，提高國防動員能力。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，促進軍民融合深度發(fā)展。

　　 （九）強化公共服務(wù)能力，持續(xù)增強民生福祉。圍繞補齊補強民生短板，不斷完善公共服務(wù)體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強化優(yōu)質(zhì)教育資源輻射能力，推動校長職級制、中小學(xué)教師“縣管校聘”和義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流改革，改擴建義務(wù)教育學(xué)校100所以上、補充教師4000名以上。健全中小學(xué)辦學(xué)行為動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范辦學(xué)行為，鼓勵社會力量辦學(xué)，推動義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進。加強學(xué)前教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建成市職教園區(qū)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。二是提高社會保障水平。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)平臺，擴大就業(yè)培訓(xùn)，推動重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。加強困境兒童生活保障，建立健全基層關(guān)愛陣地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村“三留守”關(guān)愛保護水平。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向縱深發(fā)展，全市新增養(yǎng)老床位3500張。三是推進健康菏澤建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進二、三級醫(yī)院標(biāo)準化建設(shè)，實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，縣域內(nèi)就診率達到90%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化生育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，優(yōu)化人口性別比結(jié)構(gòu)。提高嬰幼兒照護和兒童早期教育水平。推廣全民健身活動聯(lián)賽，舉辦各類比賽2000場次以上。四是推動文化繁榮發(fā)展。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化。加強文化遺產(chǎn)保護，新建非遺特色社區(qū)3處、非遺傳習(xí)場所20處。實施文化惠民工程，開展冬春文化惠民季、農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、送戲下鄉(xiāng)等群眾文化活動，支持優(yōu)秀民營藝術(shù)團體健康發(fā)展。統(tǒng)籌整合全市A級景區(qū)旅游資源，打造精品線路，創(chuàng)新營銷宣傳模式，推動全域旅游加快發(fā)展。五是抓好10個方面的民生實事。（1）打通市區(qū)全部42條“斷頭路”；（2）完成市區(qū)主要道路52個路口的全部渠化改造；（3）新建改造市區(qū)污水管網(wǎng)138公里，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋；（4）在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)100處以小綠地、小公園、小廣場和小停車場為主題的“口袋公園”；（5）在市區(qū)牡丹路、黃河路各建一座人行天橋；（6）開通市區(qū)到定陶及各縣的城際公交；（7）新建改造市區(qū)公共廁所20座、農(nóng)村廁所43萬戶；（8）對5.7萬對夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，實施農(nóng)村適齡婦女 “兩癌”免費檢查8.9萬人，實施1萬名殘疾兒童康復(fù)工程，實施重性精神疾病患者醫(yī)療救治救助項目；（9）新建城市社區(qū)老年人日間照料中心20處、農(nóng)村幸福院266處，推進56處中心敬老院規(guī)范化管理；（10）新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)自然村“村村通”，啟動“戶戶通”工程。

　　三、全面加強政府自身建設(shè)

　　 新時代、新使命，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快轉(zhuǎn)變職能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，努力建設(shè)人民滿意政府。

　　 一是堅持忠誠擔(dān)當(dāng)。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護習(xí)近平總書記的核心地位、領(lǐng)袖權(quán)威。堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把群眾路線貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，努力擔(dān)負起政府推進改革發(fā)展的重任。

　　 二是堅持提升本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、推動工作。為政之要在于勤學(xué)習(xí)、善研究、重實干。要著力提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，錘煉定力深、眼力準、能力強、合力好的干部，以更高的素質(zhì)、更高的能力適應(yīng)新形勢、推動新發(fā)展。健全完善干部激勵評價機制，關(guān)心關(guān)愛基層干部，營造敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利、積極向上的成長環(huán)境，進一步促進各級干部銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)，不辱使命。

　　 三是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定法定程序，積極發(fā)揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”全公開。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全程留痕制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機制，高質(zhì)量辦好建議提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。全力支持國家監(jiān)察體制改革試點工作，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。

　　 四是堅持廉潔勤政。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進廉政建設(shè)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，促進各級干部知敬畏、存戒懼、守底線。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，深入落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法，始終保持清正廉潔本色。加強審計監(jiān)督，強化對環(huán)境保護、工程招投標(biāo)、房屋征收、脫貧項目等重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)深入查處各種不正之風(fēng)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。以科學(xué)的方法狠抓工作落實，建立健全責(zé)任明晰的重點工作清單機制、嚴格高效的考核激勵機制、常態(tài)長效的追責(zé)問責(zé)機制，以永不懈怠的精神狀態(tài)扎實做好各項工作。

　　 各位代表！新時代孕育新希望，新思想引領(lǐng)新征程。新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在中共菏澤市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，持續(xù)發(fā)力，久久為功，為決勝全面小康、實現(xiàn)后來居上的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

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