深化“放管服”改革打造一流發(fā)展環(huán)境

——市委常委、常務副市長閆劍波就“放管服”改革接受記者專訪

　　　　　　2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出 “當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即‘放、管、服’三管齊下”；2016年政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”；2017年6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上強調(diào)，緊扣重點不斷深化“放管服”改革，堅持不懈推動政府職能轉變。

　　 “放管服”改革直接影響著群眾的生活，為群眾辦事生活增便利。10月20日，市委常委、常務副市長閆劍波接受了本欄目記者專訪，并就我市“放管服”改革作了深入解讀。

　　 問：目前，“放管服”已成為改革發(fā)展的高頻詞，什么是“放管服”？

　　 答：“放管服”是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧本褪呛喺艡?，降低準入門檻?！肮堋本褪枪O(jiān)管，促進公平競爭。“服”就是高效服務，營造便利環(huán)境?！胺殴芊备母飳嵸|(zhì)是政府刀刃向內(nèi)的自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉，用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。

　　 問：“放管服”改革的目的和作用是什么？

　　 答：“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,是政府職能轉變、優(yōu)化政務環(huán)境的“牛鼻子”，是推進供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的重要舉措。其主要目的是通過改革，加快政府職能轉變，提高政府治理能力，優(yōu)化政務服務環(huán)境，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，進一步提升社會創(chuàng)造力。也就是說，不能光看下了多大功夫，取消了多少行政審批事項、公布了多少張事項清單，更要看改革是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感才是根本目的。

　　 問：在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理強調(diào)今年重點要做到五個“為”，這五個“為”具體指的是什么？

　　 答：為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

　　 問：省委省政府對“放管服”改革提出了什么要求？

　　 答：8月2日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化“放管服”改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》，這個意見可以說是我省“放管服”改革的“升級版”?！兑庖姟房傮w上是“1530”框架，即圍繞1個目標定位：以走在全國前列為定位，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務環(huán)境為目標，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展提供保障；開展5大行動：即削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權；完成30項改革任務，每一項任務均明確了改革的長遠目標和階段性任務。

　　 問：今年我市“放管服”改革作出了哪些部署安排？

　　 答：市委、市政府高度重視“放管服”改革工作，8月4日全省深化“放管服”改革會議召開之后，我市迅速行動，8月9日召開全市深化“放管服”改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作會議，對我市“放管服”改革工作作了部署安排。8月30日，經(jīng)市政府常務會議、市委全面深化改革領導小組會議審定后，印發(fā)了《菏澤市深化“放管服”改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作方案》，明確了“四減一降”，即減行政權力事項、減投資審批事項、減收費項目、減證明材料、降準入門檻和實行“一窗受理”、“一網(wǎng)辦理”、“多證合一”、“聯(lián)審聯(lián)辦”、“全鏈條”辦理、推進信息共享、推行“容缺審批”、規(guī)范中介服務、實行審慎監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、推進公正監(jiān)管等26項重點改革任務，并將26項重點改革任務細化分解為50項具體目標任務，這些是我市當前和今后一個時期“放管服”改革工作的重點，有些工作已經(jīng)完成，有些正在實施。

　　 問：提到我市的“放管服”改革，如果讓您用一句話來概括最大的變化是什么？

　　 答：“放管服”改革的成效非常明顯，比如政府觀念的更新、作風的轉變、辦事效率的提高、服務企業(yè)和群眾方便等等。但我認為最大變化，就是改革最大程度激發(fā)了市場活力，為我市營造了一種最寬松、最高效、最公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。

　　 問：如果讓您舉一個例子，您首先會想到什么？

　　 答：當然是菏澤的電商。大家都知道，菏澤電商在全省乃至全國，都有很大的影響力，很多指標都在全國、全省領先，目前，全市從事電商以及相關產(chǎn)業(yè)的人員接近100萬。今年11月份，第五屆中國淘寶村高峰論壇將在菏澤舉辦，這是論壇首次越過長江，在江北舉辦。以前一提起菏澤，大家的印象往往是農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟欠發(fā)達?，F(xiàn)在全市新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，特別是電子商務在菏澤大地呈現(xiàn)出裂變發(fā)展的態(tài)勢，成為新舊動能轉換的重要引擎和推動力。

　　 問：“放管服”改革大大提升了菏澤營商環(huán)境，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了便利空間，您能不能給我們介紹一下這方面的情況？

　　 答：我們正在打造讓本地人留戀、讓外地人向往的宜居、宜業(yè)菏澤。這個外地人，我們首先定位為菏澤籍在外人員。2016年底，全市總人口1014萬，但是常住人口只有840多萬，還有160萬在外人員。菏澤電商之所以蓬勃發(fā)展，在很大程度上是由于菏澤籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動的。2016年的大年三十下午4點，有156萬部手機漫游回菏澤，而且大數(shù)據(jù)顯示，在全國春運日城市中菏澤排第一位，這是我們的優(yōu)勢和資源。我們以前是“孔雀東南飛”，讓大家出去打工，出去打拼，現(xiàn)在我們是“歸雁經(jīng)濟”，讓各位老鄉(xiāng)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)的過程當中，在返鄉(xiāng)的過程當中，離不開“放管服”改革。我們不僅在市、每個縣區(qū)都創(chuàng)辦了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，而且在全國22個城市設立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，這在全國都是領先的。2016年到2017年上半年，全市返鄉(xiāng)7.5萬人，他們創(chuàng)辦了各類企業(yè)、市場主體3.8萬家，帶動了就業(yè)21.5萬人，在拉動電商發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。

　　 問：對于企業(yè)而言，時間意味著是效率和資金，那么，在辦理相關審批手續(xù)時，咱們政府能給企業(yè)提供哪些便利服務？

　　 答：企業(yè)是市場主體，是發(fā)展經(jīng)濟的主力軍。為方便企業(yè)辦事，我們進行了積極的探索。一是推行代辦制。很多群眾和企業(yè)沒有這么多時間，他們還要簽訂單、談項目，我們政府來提供服務，代他們來辦理。只要他們準備好有關的資料，替他們就能辦完，不用每次都本人來。二是網(wǎng)上辦理。把大量的事項放到網(wǎng)上，通過互聯(lián)網(wǎng)拉近了人與人之間的距離，它沒有地域的限制。三是推行容缺審批。在一項審批的過程當中，往往需要很多的要件和資料。要把這些要件全部備齊，有時候真是比較麻煩、費時間?，F(xiàn)在，我們對那些核心要件具備、其他材料暫時欠缺的事項，開展了“容缺審批”。就是先辦理，先給大家服務，最后再把這些要件補上。從鄆城縣試點情況來看，今年上半年，鄆城縣共有850家企業(yè)先后通過 “容缺審批”辦理了注冊或變更登記業(yè)務，700多家企業(yè)從中受益，累計減少審批時限近12000個工作日。四是并聯(lián)審批。我們原來都是一長串的串聯(lián)審批，跟羊肉串一樣，先辦一、再辦二、再辦三、再辦四，這個時間明顯非常的長。去年竣工的丹陽公鐵立交橋，這個項目不僅涉及地方的各個部門，還涉及鐵路部門，要是按照串聯(lián)辦理，兩個月也辦不完。開展并聯(lián)，把涉及的審批部門集中到一塊，同時辦理。只用了四個工作日，就把項目手續(xù)都辦完了，為工程順利開工創(chuàng)造了條件，節(jié)約了資金，給企業(yè)帶來了實實在在的獲得感。

　　 問：李克強總理也談到，當前“放管服”改革已進入攻堅期和深水區(qū)，就我市而言，如何保證“放管服”改革政策落地生效？

　　 答：“放管服”改革是一個系統(tǒng)的整體，既要做好簡政放權的“減法”，又要善于做加強監(jiān)管的 “加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。“放”是基礎，“管”是關鍵，“服”是支撐?！肮堋钡煤貌拍堋胺拧钡脧氐祝肮堋辈缓谩胺拧币矔芟拗?，只有補齊服務的短板，才能與“放”和“管”形成協(xié)調(diào)效應。只要“放管服”逐步厘清政府和市場的邊界，各級政府勇于責任擔當、探索創(chuàng)新、督查落實、氛圍營造，改革的政策紅利一定能得到持續(xù)釋放，就一定能把 “放管服”改革推向縱深。

　　記者 王浩