努力拼搏創(chuàng)佳績(jī) 開(kāi)拓進(jìn)取譜新篇

——菏澤市人民防空辦公室發(fā)展紀(jì)實(shí)

　　2009年以來(lái)，菏澤市人防工作在市委、市政府、菏澤軍分區(qū)和省人防辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞人防應(yīng)急準(zhǔn)備有新突破、人防工程建設(shè)有新進(jìn)展、人防宣傳教育有新成績(jī)、人防隊(duì)伍建設(shè)有新面貌的要求，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階穩(wěn)步前行，開(kāi)創(chuàng)了人防工作新局面。市人防辦先后榮獲全省人民防空先進(jìn)集體、濟(jì)南軍區(qū)人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽優(yōu)勝單位、全省人防宣傳報(bào)道先進(jìn)集體、省級(jí)文明單位、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、菏澤市思想工作先進(jìn)單位等15項(xiàng)市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2012年榮獲全省人防工作軍政聯(lián)合考核一等獎(jiǎng)，首次跨入全省人防系統(tǒng)第一方陣。市人防辦主任宋波在2016年被國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部表彰為“全國(guó)人民防空先進(jìn)工作者”。

　　對(duì)這幾年菏澤市人防的發(fā)展，省人防辦領(lǐng)導(dǎo)曾給予“全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一面旗幟”的高度評(píng)價(jià)。這艱辛而輝煌的背后離不開(kāi)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工的銳意創(chuàng)新和無(wú)私奉獻(xiàn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學(xué)運(yùn)籌 果斷施策

　　2009年1月，根據(jù)組織安排，宋波同志任菏澤市人防辦公室主任。上任伊始，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和新的形勢(shì)任務(wù)需要，提出了“一年見(jiàn)變化、兩年創(chuàng)特色、三年大發(fā)展”的工作思路，以抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實(shí)作風(fēng)迅速投入到加快菏澤人防建設(shè)的工作狀態(tài)中。

2009年時(shí)，菏澤人防正面臨火車(chē)站綜合服務(wù)區(qū)人防工程建設(shè)的困境。火車(chē)站綜合服務(wù)區(qū)人防工程是人防招商引資工程，2007年8月開(kāi)工建設(shè)，由于開(kāi)發(fā)商資金嚴(yán)重不足，2008年底工程停工，給出行的群眾和周邊居民帶來(lái)諸多不便，影響極差。面對(duì)這個(gè)“爛尾”工程，市人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有回避和退縮，果斷下定決心啃下這塊“硬骨頭”。在多次征求各方面意見(jiàn)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，市人防辦決定接手建設(shè)火車(chē)站人防工程。2009年4月依法終止了與開(kāi)發(fā)商的建設(shè)合同，清理資產(chǎn)，償還債務(wù)，5月9日開(kāi)工建設(shè)。施工期間，市人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天都到工地現(xiàn)場(chǎng)檢查施工情況，與施工單位一起協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，千方百計(jì)加快施工進(jìn)度，僅用72天就高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了1.4萬(wàn)平方米的火車(chē)站人防工程主體建設(shè)，填補(bǔ)了菏澤市無(wú)大型自建人防工程的空白，同時(shí)也樹(shù)立了人防人干事創(chuàng)業(yè)的良好形象。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勇于探索 創(chuàng)新發(fā)展

　　改革創(chuàng)新歷來(lái)是中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的精神財(cái)富，更是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。市人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子深深意識(shí)到，菏澤人防要想走在全省前列，必須要有改革創(chuàng)新的勇氣和魄力。

　　推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是新一屆班子提出的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。“十一五”末，由于產(chǎn)權(quán)主體的不明確或缺位問(wèn)題致使人防工程無(wú)法進(jìn)行合理流動(dòng)，嚴(yán)重制約了菏澤市人防工程建設(shè)的快速發(fā)展；而且由于立法滯后，結(jié)建工程產(chǎn)權(quán)歸屬缺少法律明確界定，有的開(kāi)發(fā)商在不辦任何許可的前提下，擅自處置結(jié)建工程，造成人防國(guó)有戰(zhàn)備資產(chǎn)流失；同時(shí)，人防工程維護(hù)管理中出現(xiàn)推諉、扯皮等缺位現(xiàn)象，造成維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)不到位。針對(duì)這種現(xiàn)狀，市人防辦大膽創(chuàng)新，在全省人防系統(tǒng)率先進(jìn)行人防工程產(chǎn)權(quán)改革。經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有工程的調(diào)查摸底、理論探討、外出考察、實(shí)地論證，2011年聯(lián)合市財(cái)政局、市國(guó)土資源局出臺(tái)了《關(guān)于貫徹魯防發(fā)[2009]2號(hào)文件精神，加強(qiáng)人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理的通知》，明確了人防工程產(chǎn)權(quán)的歸屬，建立了人防工程產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有人防工程實(shí)行有償使用和人防工程使用年檢制度，明確了人防工程維護(hù)實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保人防工程產(chǎn)權(quán)改革落到實(shí)處。當(dāng)年審批建設(shè)人防工程面積增幅在全省排第2位，人防易地建設(shè)費(fèi)增幅在全省排第1位，平戰(zhàn)結(jié)合收入實(shí)現(xiàn)翻番，增幅在全省排第3位。2012年，宋波主任在全省人防系統(tǒng)改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，做了題為《推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，并在《中國(guó)人防》刊發(fā)，得到了省人防辦的充分肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。

　　為推進(jìn)人防部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，市人防辦堅(jiān)持以提高行政效率為核心，整合行政審批職能，人防所有行政審批事項(xiàng)全部納入市行政審批服務(wù)中心人防窗口辦理，對(duì)辦事窗口充分授權(quán)，實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，屬于本級(jí)審批的能快則快，屬于上級(jí)審批的在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，無(wú)障礙服務(wù)。同時(shí)積極深化行政審批制度改革，依法削減審批事項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了審批制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化。

　　市人防辦還非常注重人防宣傳方式方法的創(chuàng)新。自2010年起，宋波主任堅(jiān)持親自參加“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”節(jié)目，就人防職責(zé)、執(zhí)法和法律法規(guī)等有關(guān)問(wèn)題與全市市民進(jìn)行交流。2013年在新浪網(wǎng)上開(kāi)通了人防官方微博，引導(dǎo)大家對(duì)人防熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)論和參與討論。隨后對(duì)人防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化欄目設(shè)置，及時(shí)更新信息，打造了最直接的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺(tái)。2014年在菏澤城區(qū)華英路、中華路兩側(cè)懸掛了48塊燈桿豎旗，在市委市政府大院外墻建設(shè)了300平方米的宣傳走廊，在市老干部活動(dòng)中心等人員密集場(chǎng)所運(yùn)用LED建設(shè)了宣傳欄，在城區(qū)氣象局LED上常年播放人防知識(shí)內(nèi)容，在《菏澤日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)了“縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)談人防”專(zhuān)欄，8縣分管副縣長(zhǎng)分別發(fā)表署名文章，有力地促進(jìn)了各縣人防工作的開(kāi)展。2015年又與菏澤電視臺(tái)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，制作了省級(jí)文明單位創(chuàng)建紀(jì)實(shí)、工程建設(shè)、組織指揮建設(shè)和宣傳工作紀(jì)實(shí)等5部專(zhuān)題片，并在菏澤電視臺(tái)播出，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，達(dá)到借勢(shì)造勢(shì)、全民受益的效果。同時(shí)結(jié)合自身建設(shè)，對(duì)人防教育展廳進(jìn)行了升級(jí)改造，新增了大量詳實(shí)的圖文資料和觸摸屏、LED大屏、電子沙盤(pán)等科技產(chǎn)品及實(shí)物模型，展示近年來(lái)全市人防工作取得的成就，令人耳目一新，在增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)中倍受鼓舞。

完善機(jī)制 措施得力

　　一流的團(tuán)隊(duì)才能干出一流的事業(yè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是人防事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵和根本。市人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子始終致力于維護(hù)和發(fā)展班子的團(tuán)結(jié)，時(shí)時(shí)處處從嚴(yán)要求自己，以身作則，在全辦倡導(dǎo)并樹(shù)立了“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉政、高效”的團(tuán)隊(duì)精神。市人防辦班子連續(xù)7年被市委、市政府評(píng)為優(yōu)秀班子，推薦提拔了2名正縣級(jí)、1名副縣級(jí)干部，充實(shí)調(diào)整了多名科級(jí)人員，有力地激發(fā)了全辦干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

　　為建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍體系，市人防辦從“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”著手，注重思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。建立了學(xué)習(xí)制度，每周四下午為全辦政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，辦領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持帶頭為全辦人員進(jìn)行授課，組織全體干部職工學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)。幾年來(lái)，先后舉辦文秘寫(xiě)作、指揮通信、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督、法制等培訓(xùn)班15期，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家講課、開(kāi)展專(zhuān)題研討等形式，對(duì)人防干部職工進(jìn)行全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)市人防辦還積極鼓勵(lì)干部職工自學(xué)進(jìn)修深造，提升人防干部職工文化水平。

　　幾年來(lái)，市人防辦先后制定完善了學(xué)習(xí)、戰(zhàn)備值班、車(chē)輛管理、公務(wù)接待、考勤等23項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，健全完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、行政審批程序、人防工程租賃意見(jiàn)、易地建設(shè)費(fèi)審批程序等14項(xiàng)規(guī)定，把各個(gè)科室、事業(yè)單位的崗位職責(zé)在管理上進(jìn)行了明確，理清了責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了從“人管人”到“制度管人”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)了用制度管事、用制度管錢(qián)、用制度管人，大大促進(jìn)了人防隊(duì)伍健康發(fā)展。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，規(guī)范工作人員從政行為。每年底對(duì)科級(jí)干部開(kāi)展述職述廉，結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。市人防辦還建設(shè)了人防教育基地、榮譽(yù)室、圖書(shū)室、健身房、籃球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。2012年，市人防辦榮獲省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　務(wù)實(shí)拼搏 穩(wěn)健前行

　　近年來(lái)，市人防辦把人防指揮場(chǎng)所建設(shè)作為人防組織指揮體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，健全完善了基本指揮所基礎(chǔ)設(shè)施和指揮通信設(shè)施，建成了全省一流的機(jī)動(dòng)指揮所，形成了地面應(yīng)急指揮中心、基本指揮所與機(jī)動(dòng)指揮所“三位一體”的人防指揮通信保障體系，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)應(yīng)急提供指揮平臺(tái)。在抓好指揮場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí)，市人防辦還著眼提高應(yīng)急疏散能力，突出抓好疏散體系建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真選址、論證和實(shí)地勘察，報(bào)經(jīng)市政府同意，在開(kāi)發(fā)區(qū)征地70畝建設(shè)市直機(jī)關(guān)人口疏散基地。目前完成了水、電、路、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。圍繞“能應(yīng)急、反應(yīng)快、行動(dòng)能力強(qiáng)”的基本要求，市人防辦每年都組織1次機(jī)關(guān)網(wǎng)上演練，大大提高了決策運(yùn)籌、組織計(jì)劃、指揮協(xié)同和信息化手段運(yùn)用能力。在2013年全國(guó)人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽活動(dòng)中，菏澤市有10人分別被國(guó)家人防辦、濟(jì)南軍區(qū)和省人防辦表彰。2014年9月, 圓滿(mǎn)完成“魯防-2014”人防行動(dòng)演習(xí)任務(wù)，進(jìn)一步提高了全辦人員遂行任務(wù)能力。

　　工作中，市人防辦堅(jiān)持規(guī)劃先行，組織編制《菏澤市人防建設(shè)及地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2009年-2020年）》，并納入菏澤市城市總體規(guī)劃體系。2014年，依據(jù)菏澤城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，又編制完成了《人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃》，為進(jìn)一步完善城市功能，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間提供了科學(xué)依據(jù)。其次堅(jiān)持以“結(jié)建”工作為突破口，堅(jiān)持以建為主、以收促建的原則，打響人防“結(jié)建”工作“翻身仗”。成立了市審批委員會(huì)，建立了專(zhuān)家論證、評(píng)審機(jī)制，規(guī)范了防空地下室審批管理。人防工程報(bào)審率達(dá)100%，報(bào)建率從“十一五”末的10%提高到70%以上，人防工程建設(shè)步入了一個(gè)健康發(fā)展的快車(chē)道。第三抓好防空地下室工程審批后的監(jiān)管工作，成立了專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)所有審批的人防工程項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后全程監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，為菏澤筑起了一道堅(jiān)固的地下長(zhǎng)城。

　　新的起點(diǎn)昭示新的輝煌。市人防辦將以更加自覺(jué)的政治態(tài)度、更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、更加積極的進(jìn)取精神、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的對(duì)策措施，凝心聚力，真抓實(shí)干，不斷推進(jìn)人防工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。通訊員　劉春艷