昨日，北京市第十二次黨代會開幕，代表在聽取報告。新京報記者 侯少卿 攝

　　昨日，北京市第十二次黨代會開幕會現(xiàn)場。新京報記者 侯少卿 攝

　　北京市第十二次黨代會昨日開幕，蔡奇向大會作報告。新京報記者發(fā)現(xiàn)，這份18000余字的報告中，有著很多“新鮮”的提法：如“都”與“城”的關系、新動能、城市體檢、老城……此外，備受關注的雄安新區(qū)，也寫入了此次北京市黨代會的報告之中。

　　今年4月1日，中央決定設立雄安新區(qū)。此次報告中，“雄安新區(qū)”出現(xiàn)了不止一次。其中稱，北京將把支持雄安新區(qū)建設“當成自己的事”。

　　報告提出，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。建設河北雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設當成自己的事，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。

　　蔡奇指出，要堅持城市保護與有機更新相銜接，加強老城整體保護，構建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。

　　“老城”保護，也是一個新字眼。今年六月，中共北京市委十一屆十四次全會研究討論的《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2030年）（送審稿）》中，首次提出要推進實施老城重組，提及多年的“舊城”一詞不見蹤影，取而代之的是“老城”。

　　新京報記者帶您看看未來五年，北京還將出現(xiàn)哪些“新概念”。

　　新概念1

　　牢牢把握“都”與“城”關系

　　【報告】

　　牢牢把握“都”與“城”的關系，有所為、有所不為，不斷優(yōu)化提升首都功能。

　　【解讀】

　　北京市社科院副院長趙弘認為，“都”與“城”是強調(diào)首都功能和城市發(fā)展之間的關系。首都核心功能是四個中心，這是北京的戰(zhàn)略定位。這個定位離不開城市的支撐，但城市的發(fā)展要服從服務于首都的戰(zhàn)略定位，要把首都發(fā)展的定位擺在首要位置和核心地位。城市如果粗放和過度發(fā)展，會影響首都核心功能的實現(xiàn)，所以要把握好這兩者的關系。

　　新概念2

　　健全正向激勵和容錯糾錯機制

　　【報告】

　　健全正向激勵和容錯糾錯機制，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　【解讀】

　　2016年的國務院政府工作報告中提出“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”，此后，各地相繼制定出臺了容錯糾錯機制。

　　去年6月，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。今年4月，北京市結合首都實際，出臺《中共北京市委實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》，其中增加了“容錯機制”條款，規(guī)定在嚴格實施問責的同時，要注意保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，把在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同故意違紀違法行為區(qū)分開來。明知故犯的違紀違法和敢闖敢試引發(fā)的失誤，該如何區(qū)分？制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠認為，改革是為了公共利益，故意違法往往是為了私利。

　　新概念3

　　建立城市體檢評估機制

　　【報告】

　　充分發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展的作用，嚴格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

　　【解讀】

　　趙弘說，這是一個新提法，核心思想是要按照城市規(guī)劃進行持續(xù)化的城市治理，并通過建立一套可以數(shù)據(jù)化的評價體系，來進行持續(xù)和跟蹤的評價。在持續(xù)評價中，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，一方面可以讓社會了解城市發(fā)展的狀況，另一方面也可以督促政府把治理城市病落到實處。這也是城市病治理工作機制的組成部分，有助于持續(xù)推進城市病的治理。

　　新概念4

　　促進城市群一體化發(fā)展

　　【報告】

　　構筑“一小時交通圈”，促進城市群一體化發(fā)展。

　　【解讀】

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室副主任歐陽慧告訴記者，城市群本質(zhì)就是要求一體化，一體化是推動城市群的手段，核心含義是城市群各城市之間的基礎設施互聯(lián)互通、城市建設協(xié)調(diào)效果、產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌提升、市場要素對接對流、公共服務共享共建、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容。

　　京津冀城市群以前曾經(jīng)有過京津冀的8個城市的概念，現(xiàn)在隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的提出，應該是包含了京津冀的11個城市。當然，在規(guī)劃策略上，會運用以軸串聯(lián)點，以點促面的空間組織方式，形成“一核雙城、三軸四區(qū)多節(jié)點”的結構。除了北京、天津之外，重點打造石家莊、唐山、保定、邯鄲等城市，成為區(qū)域性中心城。