——市開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)村莊和諧搬遷惠及民生紀(jì)實

　　村莊搬遷，特別是工業(yè)園區(qū)混雜村莊的大規(guī)模整體搬遷，歷來是比較棘手的熱點問題。市開發(fā)區(qū)最近實施成功的工業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊實施整體搬遷工程，搬遷涉及岳程辦事處的坡劉、米莊、何莊、南龐、李樓5個自然村，拆遷戶數(shù)1492戶，拆除面積32萬平米。在這次工業(yè)園區(qū)混雜村莊的大規(guī)模整體搬遷中，市開發(fā)區(qū)關(guān)注民生、以人為本、和諧搬遷，2014年11月4日，村民正式搬遷和福祥安置小區(qū)，到11月14日這天，10天搬家入住1418戶，入住率達(dá)95%以上；13天時間，村莊舊院已拆除1345個，拆除率達(dá)90%以上。而此之前，2011年入戶丈量啟動后，5天完成房屋丈量；2012年20天內(nèi)完成補(bǔ)償協(xié)議簽訂。期間，群眾無一人上訪，取得“干部受教育，群眾得實惠，企業(yè)得發(fā)展，政府贏民心”的四贏效果。

　　先建設(shè)再搬遷： 陽光操作取信于民

　　市開發(fā)區(qū)是我市工業(yè)園區(qū)相對密集的區(qū)域，岳程辦事處作為此地的“東大門”，多年來，工業(yè)園區(qū)與村莊雜居的情況非常普遍。企業(yè)和村莊雜居，不僅企業(yè)本身的安評、環(huán)評都無法通過，難有更大大發(fā)展空間；更為重要的是，群眾生活由于臨近工業(yè)區(qū)，空氣、水源等環(huán)境問題都備受影響，市開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)過充分調(diào)研和科學(xué)論證，“狠下心來”，決定分三個環(huán)節(jié)對工業(yè)園區(qū)村莊進(jìn)行整體大規(guī)模搬遷。

　　2011年12月5日，市開發(fā)區(qū)岳程辦事處工業(yè)園區(qū)村莊搬遷動員大會在菏澤大劇院召開，吹響了房屋搬遷的號角，發(fā)出了搬遷的動員令。作為搬遷工程主要承擔(dān)責(zé)任者——搬遷指揮部一班人按時髦詞說當(dāng)時是“壓力山大”，因為他們比誰都清楚，該工程涉及人心穩(wěn)定，能否邁過大規(guī)模的“搬遷關(guān)”必將成為上下關(guān)注的焦點。

　　在涉及搬遷城鎮(zhèn)化的工作中，一些地方因為擔(dān)心群眾不理解、不支持，因此，搬遷工作不敢聲張，低調(diào)進(jìn)行。本是造福百姓的好事，卻因為工作不透明、不到位，導(dǎo)致群眾由疑生怨，由怨生事。市開發(fā)區(qū)在此次園區(qū)村莊搬遷中則膽大心細(xì)，反其道而行之，通過百分百的陽光操作，讓老百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把政府意志轉(zhuǎn)化為民眾意志，取得奇效。

　　群眾的事不能坐辦公室，不能拍腦袋，必須得從扎實的群眾工作入手，認(rèn)真了解群眾的意見是前提，是關(guān)鍵。

　　搬遷一開始，岳程辦事處與市開發(fā)區(qū)相關(guān)單位全員動員，成立了包括總指揮部，分指揮部以及建設(shè)指部在內(nèi)的共7個指揮部，這些指揮部全部設(shè)在村里，指揮部人員24小時和村民呆在一起，目的就是了解群眾的想法，現(xiàn)場解決。公開選舉群眾代表，提取群眾意見，這種由下而上的工作方式，制定出來了一個十分符合群眾意愿的整體搬遷方案。

　　搬遷指揮部負(fù)責(zé)人對記者說，方案就是我們的總抓手，為保障實施，我們還有一套實招，分別是“村挑樓群戶挑房”、“誰先搬家誰領(lǐng)錢”、“集體資產(chǎn)換門市房” 等，有些是我們的創(chuàng)造，非常管用。

　　先建設(shè)，再搬遷。安置小區(qū)從選址，到地槽開挖，到各種建筑物料的選定，型號價格的確定，統(tǒng)統(tǒng)群眾代表參與。政策的公正公開，陽光操作，打造誠信政府，具體到搬遷上，“政策定了，必須一碗水端平”，從人口的界定，到戶型的選擇，以及到房子的評估，“沒有遠(yuǎn)近沒有親疏，誰打招呼都不行”。三個階段每一次的積分順序都公開，不掖著不藏著，公開透明?！按蟀徇w的過程也是不斷解放思想的過程，干部群眾都解放思想，這一過程中，干部群眾關(guān)系確確實實加深了！”

　　干部深入細(xì)致的宣傳，政府與民眾在交流碰撞中理解信任，形成共識。許多群眾反映，這次拆遷對政府非常滿意，是因為從開始的房屋丈量評估，到人口認(rèn)定再到補(bǔ)償數(shù)額，一律張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　搬一村富一村：改善民生惠及于民

　　在一些地方，大規(guī)模搬遷之所以成為諱莫如深的話題，癥結(jié)在于以搬遷戶的利益為代價來成就城市的發(fā)展，因此引發(fā)種種矛盾。市開發(fā)區(qū)提出：要讓利于民，要讓搬遷戶充分享受發(fā)展的成果，搬遷戶不能越搬越窮，只能越搬生活水平越高。特別是對貧困群體，更要讓他們通過搬遷改變命運(yùn)。

　　岳程辦事處這5個村莊搬遷不同于新農(nóng)村建設(shè)，搬遷的主體是政府，全部由政府投資，沒有任何商業(yè)目的，不但不盈利，而且全部是政府補(bǔ)助搬遷，搬遷補(bǔ)償，由政府出資，安置房建設(shè)由政府出資，公共設(shè)施配套由政府出資。

　　搬遷伊始，各分指揮部工作人員掰著手指頭給群眾算了三筆賬。第一筆賬：市開發(fā)區(qū)將村莊搬遷與減輕群眾負(fù)擔(dān)相結(jié)合。安置房建設(shè)和各項配套設(shè)施，全部由政府財政投入，不讓群眾拿一分錢；舊房成本價每平方米400元-500元，評估均價每平方米700元-900元，再加上各種獎勵每平方米達(dá)到1000元-1300元。第二筆賬：安置房平均售價為900元/平方米，僅為成本價的一半，遠(yuǎn)低于市場價；安置房室內(nèi)裝飾裝修全部搬遷前預(yù)先完成，群眾不用裝修即可入?。话仓眯^(qū)的門市房，由搬遷戶以優(yōu)惠價格優(yōu)先承租或購買。第三筆賬：舊院的宅基地還是歸各戶，搬遷后以土地入股分紅，每年可獲得一筆固定收入。

　　通過算賬對比，群眾感覺不吃虧，還有賺頭，思想也通了，大多數(shù)群眾認(rèn)可了評估報告，并爭相簽訂協(xié)議。家住米莊自然村的何金峰，今年35歲，祖孫三代4口人，住的是普通平房，帶頭簽約后，不僅能享受規(guī)定的優(yōu)惠政策，還將安置兩套面積120多平米的單元樓房。一算賬，除去安置費用外，還有一部分余錢?！罢钦鏋榇蠹抑?，我們沒有理由不支持?！彼脑挻砹藦V大搬遷戶的心聲。

　　以人為本：親情操作讓利于民

　　中國人都有戀家情結(jié)，有些東西是金錢買不到的。搬遷中，搬遷指揮部反復(fù)告誡一線工作人員：要學(xué)會“換位思考”，理解搬遷戶為發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，要用親情和行動來體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷。

　　搬遷指揮部負(fù)責(zé)人則告訴記者：搬遷的過程也是我們干部堅定信念，追求大愛的過程。為民服務(wù)中間很多委屈，我們都克服了。

　　拆除前的米莊村有個小樹林，這個小樹林見證了搬遷的前前后后，一有問題就到此來解決。米莊村有156戶，每戶派出一個代表，有何疑問，分指揮部指揮長孫倍坷在小樹林現(xiàn)場解答。就在孫倍坷在小樹林為群眾解疑釋惑時，他的孩子動了手術(shù)躺在病床上?！霸谀莻€節(jié)骨眼上，沒法請假?！睂O倍坷說，在孩子動手術(shù)當(dāng)天，結(jié)束一天工作后，夜里趕到濟(jì)南，陪護(hù)了幾個小時后，凌晨返回，早晨回到米莊村，顧不上休息又繼續(xù)工作。所有工作人員心中都有一個無聲的誓言：一切圍繞搬遷，一切服務(wù)于搬遷。

　　在南龐社區(qū)，該分指揮部四組組長祁文立早就成為“知名人士”，用他自己的話說：“在南龐四組沒有他不熟知的。”哪一戶都是跑了一遍又一遍。難聽話不少聽，閉門羹經(jīng)常吃，但一想到搬遷是有利于群眾的民心工程，吃點苦、受點委屈也就不算什么。通過一次次交談和接觸，群眾由開始的抵觸到接受，直到在一起有說有笑，雙方距離拉近了。幫拆遷戶搬家、找住所，成為本職工作；為拆遷戶安排撤電、聯(lián)系搬家公司，當(dāng)成份內(nèi)之事；此外還兼職“經(jīng)紀(jì)人”，多方聯(lián)系收苗木的，與樹販子侃價，為群眾爭取最大利益。

　　“岳程樣本”讓人三個“沒想到”

　　夜晚，從有市區(qū)“東大門”之稱的市開發(fā)區(qū)岳程辦事處一路駛?cè)?，渤海路開闊整肅，一座燈火通明的小區(qū)——和福祥佳苑呈現(xiàn)在眼前，生氣盎然，宛若一座美麗的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。“這個小區(qū)不孬吧？我跟你說，你現(xiàn)在看到的，在幾個月之前全部沒有，那時候這小區(qū)里有的人還住在破爛的土屋子里，跟工業(yè)園區(qū)的企業(yè)挨著?！?/p>

　　出租車司機(jī)老李一路興奮地給記者介紹著這個剛剛由五個村莊整體搬遷而成的新社區(qū)，語調(diào)滿是羨慕：“這里的老百姓可是真有福氣呀，你看看里面的配套設(shè)施，真好！聽說村里光新車都添了一百輛，年輕人媳婦也好找了，呵呵。”

　　這，就是在村莊搬遷后的新社區(qū)給普通老百姓的印象。

　　市開發(fā)區(qū)園區(qū)村莊的搬遷得到社會各界高度關(guān)注和認(rèn)同。不少人感嘆：從隔閡到親情，從“要我搬”到“我要搬”，從穩(wěn)定到和諧，市開發(fā)區(qū)的此次大動作無疑是我市和諧搬遷的一個成功新探索。

　　對于搬遷的意義，搬遷指揮部負(fù)責(zé)人為記者總結(jié)如下：

　　——群眾的生活居住環(huán)境確實改善了，從飲水到孩子入學(xué)，生活方方面面群眾都很滿意。群眾的言行舉止，包括穿著也比原來講究了，生活水平和生活環(huán)境有了很大的改觀，原來群眾見了干部都不理，現(xiàn)在見了老遠(yuǎn)就打招呼。

　　——搬遷后企業(yè)的發(fā)展空間擴(kuò)展了。村莊搬走了，企業(yè)和社區(qū)緊挨著的情況不復(fù)存在了，優(yōu)化了現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)有企業(yè)膨脹升級留出了空間，為“高、新”項目落地創(chuàng)造了條件。

　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程提升了，完成了一個系統(tǒng)工程，經(jīng)歷了市開發(fā)區(qū)幾屆黨委，現(xiàn)在開花結(jié)果，把這項工程完成了，也為今后的工業(yè)園區(qū)搬遷探索出了一個路子。

　　82歲的石玉珍老人是一位老岳程人，作為搬遷戶，她理解、支持政府的決定，同時又為這么大規(guī)模的搬遷擔(dān)著心，這二年，多少個日日夜夜，她經(jīng)?？吹剑汗ぷ魅藛T走門串戶，帶著笑臉，一家一戶宣傳政策，如今，搬遷成功，老人連稱三個想不到：“想不到搬家速度會這樣快；想不到補(bǔ)償這樣合情合理；想不到群眾和政府關(guān)系變得如此好！”記者 王 眾

（責(zé)任編輯 羊瑩春）