山東省人民政府

關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見

　　各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:
　　為做好新形勢下農民工工作,現(xiàn)提出以下意見:
一、目標要求
　　1、總體要求。以黨的十八大精神為指導,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把以人為本、公平對待作為解決農民工問題的根本要求,以建設“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”、推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)為統(tǒng)領,以健全農民工公共服務制度、推進基本公共服務均等化為重心,深化戶籍制度改革,創(chuàng)新社會管理體制,吸納農民工進城定居,穩(wěn)步推進農民工市民化,提高人口城鎮(zhèn)化水平,促進農民工在工作、生活、文化等方面融入城市。
　　2、主要目標。到2015年,將穩(wěn)定勞動關系的農民工全部納入社會保險制度,基本實現(xiàn)同工同酬,工資基本無拖欠,農民工勞動合同簽訂率達到80%以上,免學費政策延伸到中等職業(yè)教育,農民工基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化生活、社區(qū)服務等市民權益。到2020年,農村勞動力轉移就業(yè)總量繼續(xù)增加,農民工勞動合同簽訂率達到90%以上,平均收入比2010年翻一番,基本實現(xiàn)有條件、有意愿的農民工市民化。
二、促進農民工穩(wěn)定就業(yè)
　　3、提高農民工就業(yè)能力。切實落實就業(yè)準入制度。實施“加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”,2014年至2018年培訓200萬農村轉移勞動力。打破省內地域、部門限制,從2014年起,農村轉移勞動力可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓資源,整合農民工培訓項目和培訓資金,由農民工工作主管部門統(tǒng)一編制培訓規(guī)劃、統(tǒng)一進行培訓機構備案、統(tǒng)一制定培訓標準、統(tǒng)一實施質量督導和績效評估、統(tǒng)一實行實名制動態(tài)管理,全面實現(xiàn)網上申報、審核、資金撥付和管理監(jiān)督。探索制定符合建筑業(yè)農民工特點的教育培訓經費提取、統(tǒng)籌管理辦法。建立職業(yè)培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態(tài)調整機制。企業(yè)要足額提取職工教育經費,確保60%以上用于一線職工的教育和培訓。各級人力資源社會保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育經費提取與使用情況的監(jiān)督。對自身沒有能力開展職工培訓,以及未開展高技能人才培訓的企業(yè),縣級以上政府可依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌,統(tǒng)籌部分納入當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金,由人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織在崗職工技能提升培訓或轉崗培訓。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼,新錄用農村轉移就業(yè)人員簽訂1年以上期限勞動合同,經培訓后取得初級以上職業(yè)資格證書的,對用工企業(yè)的企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼提高到80%。
　　4、支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,對異地穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,可憑就業(yè)證明和居住證明,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進行就業(yè)失業(yè)登記,享受免費公共就業(yè)服務和相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款額度提高到10萬元。對首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的小微企業(yè),給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,可按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。有條件的地方可在此基礎上適當提高。探索開展林權、宅基地使用權、海域(灘涂)使用權、農村土地承包經營權以及農用生產設備等抵押貸款試點。開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))創(chuàng)建活動?？h級以上政府應安排一定的資金,根據促進農民工創(chuàng)業(yè)情況,對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范性創(chuàng)業(yè)服務中心給予以獎代補,引導農民工創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。
　　5、完善公共就業(yè)服務體系。依托街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務平臺,以2公里為半徑,以半小時為時限,建設“山東半小時公共就業(yè)服務圈”,增強基層公共就業(yè)服務能力。依托基層公共就業(yè)服務平臺,全面啟動社區(qū)就業(yè)信息化建設,利用信息化手段為農民工提供就業(yè)失業(yè)登記、求職招聘、培訓信息發(fā)布、政策宣傳等服務,2015年年底前實現(xiàn)全省社區(qū)全覆蓋。縣級公共就業(yè)服務機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務平臺開展公共就業(yè)服務確有經費困難的,上級財政部門要根據公共就業(yè)免費服務工作量、服務成本和服務效果給予適當補助,所需經費從就業(yè)專項資金中列支。推動在零工聚集地建設一批零工市場。
　　6、提高農民工勞動合同簽訂率和社會保險參保率。用人單位要依法規(guī)范用工。各級要強化勞動合同管理,通過日常巡查、書面審查、專項檢查等執(zhí)法監(jiān)察,切實提高農民工勞動合同簽訂率和履約質量。在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的行業(yè),全面推行簡易勞動合同示范文本。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記,實現(xiàn)對企業(yè)用工動態(tài)管理。加大建設領域違法發(fā)包、分包行為治理力度。實施農民工社會保險全覆蓋行動計劃,對有穩(wěn)定勞動關系的農民工,用人單位要為其辦理基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險；鼓勵靈活就業(yè)農民工參加基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險,實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算。按政策規(guī)定將符合條件的農民工納入最低生活保障范圍。
三、切實維護農民工合法權益
　　7、依法保障農民工同工同酬等權利。用人單位吸納農民工就業(yè),要與本單位同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法。用人單位依法使用被派遣勞動者,應當符合臨時性、輔助性或者替代性崗位要求,不得超過國家規(guī)定的比例。用人單位對被派遣勞動者要與本單位同崗位員工同工同酬,從2013年下半年開始,各單位都要制定過渡方案,1年內落實到位。過渡方案要因地制宜,與改革的取向相一致。機關、事業(yè)單位使用被派遣勞動者,應帶頭做到同工同酬。清理各類針對農民工的就業(yè)歧視。各級勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁機構要簡化程序,及時受理和依法查處用人單位侵害農民工權益的行為。將符合條件農民工納入法律援助服務范圍,完善異地協(xié)作機制,降低法律援助門檻,減少農民工維權成本。
　　8、堅決制止拖欠農民工工資行為。全面實施“一書兩金一卡”制度(上級政府與下級政府、企業(yè)與當?shù)卣謩e簽訂防范處置企業(yè)拖欠工資目標責任書；在建設領域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立用人單位繳納工資保證金制度,在欠薪多發(fā)市、縣(市、區(qū))建立完善欠薪應急周轉金制度；全面推行農民工實名制工資支付銀行卡)。進一步完善落實建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度,建立對惡意欠薪行為的行政司法聯(lián)動打擊機制,完善欠薪案件處置地政府負責制,落實重大欠薪案件社會公布制度。因“一書兩金一卡”制度不落實而發(fā)生農民工欠薪的,要追究當?shù)卣呢熑?。每年開展2次農民工工資支付專項檢查,對舉報投訴案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
　　9、加強農民工安全生產和職業(yè)健康保護。全面落實企業(yè)安全生產和職業(yè)病防治主體責任,開展企業(yè)安全生產和職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動。強化對高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線操作農民工安全生產、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓,提高勞動者自我保護意識。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產培訓與企業(yè)安全生產許可證審核相結合制度,依法查處安全生產和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。深入開展高毒物品與高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害專項治理。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關工作程序與制度。用人單位已不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病人,可向地方政府申請醫(yī)療救助和生活救助。
　　10、保護農民工土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,支持農民工依法、自愿、有償流轉土地承包經營權。完善農村集體經濟收益分配制度,研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權的占有、使用、收益、繼承以及出讓和流轉等制度。現(xiàn)階段,農民工落戶城鎮(zhèn),是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權、經營權,必須完全尊重農民工本人的意愿,不得強制或變相強制收回。
　　11、保障農民工民主政治權利。職工代表大會、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會、農村村民委員會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,落實農民工的知情權、選舉權、參與權、表達權、決策權和監(jiān)督權,積極為農民工依法參加各類社會組織、行使法定民主政治權利創(chuàng)造條件。
四、促進農民工融入城市
　　12、引導農民工有序在城鎮(zhèn)落戶。深化戶籍制度改革,以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件,全面放開中小城市戶口遷移限制,解決在城鎮(zhèn)居住的農民工落戶問題。濟南、青島中心城區(qū)要在現(xiàn)行落戶政策基礎上,積極創(chuàng)造條件,優(yōu)先將高技能農民工和城市急需的優(yōu)秀農民工轉為當?shù)厥忻?。全面實施居住證制度,實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學、升學考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領域“一證通”,使農民工與城鎮(zhèn)居民逐步平等享受基本公共服務。以申領居住證年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和繳納社會保險年限為依據,為符合條件的農民工落戶城鎮(zhèn)制定階梯式政策通道。
　　13、改善農民工居住條件。將符合條件的農民工納入公共租賃住房供應范圍。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設用于安置農民工公共租賃住房的,一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業(yè)性收費和政府性基金,執(zhí)行保障性安居工程有關稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,中央和省級財政保障性安居工程補助資金予以適當支持。對為農民工提供租賃住房的業(yè)主或機構,按規(guī)定給予一定的稅收減免。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農民工,允許農民工及其單位暫按較低的繳存比例,先行建立住房公積金賬戶。農民工購買城市經濟適用房、限價房,按規(guī)定給予契稅優(yōu)惠；購買商品住房,按規(guī)定落實契稅、印花稅等優(yōu)惠政策。
　　14、保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。將農民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,根據輸入的數(shù)量、分布和變化趨勢,合理規(guī)劃中小學布局,均衡配置教學資源。實行教育行政部門前置審核制度,增加城鎮(zhèn)教育儲備,抓好新建居民小區(qū)配套學校建設。將農民工隨遷子女義務教育經費全部納入輸入地財政保障范圍,實現(xiàn)農民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學平等接受義務教育。對接受政府委托承擔義務教育的民辦學校,按在校學生數(shù)量對學校公用經費給予財政補貼,就讀學生參照公辦義務教育標準免除學雜費并享受補助。禁止一切針對農民工子女的教育歧視行為,保障農民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育、義務教育和參加中考、高考的權利。凡在初中有完整學習經歷的非戶籍考生均可就地報名參加中考,并享受同等的錄取政策。
　　15、加強農民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。加強農民工疾病預防控制,落實艾滋病、結核病、慢性病等重點疾病防治措施,將轄區(qū)內居住半年以上的農民工納入當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務范圍,做好基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務各項工作。按照《擴大國家免疫規(guī)劃實施方案》(衛(wèi)疾控發(fā)〔2007〕305號)要求,保障農民工適齡隨遷子女享受免費免疫規(guī)劃疫苗預防接種權益。按政策規(guī)定將符合條件的農民工納入醫(yī)療救助范圍。積極推進農民工計劃生育基本公共服務均等化,將農民工納入免費孕前優(yōu)生健康檢查服務范圍,實行計劃生育的農民工育齡夫妻免費享受避孕節(jié)育和基本項目的技術服務。落戶城鎮(zhèn)農民工,5年內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。
五、加強和改善對農民工工作的領導
　　16、健全工作機制。各級政府要健全農民工工作領導機制,把農民工工作列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃,強化檢查考核。各級農民工工作議事協(xié)調機構要加強組織協(xié)調,以改革創(chuàng)新精神研究解決農民工工作中遇到的新情況、新問題。各有關部門要研究制定具體政策措施并認真組織實施,共同做好農民工工作。
　　17、加強經費保障。要按照推進基本公共服務均等化和健全各級政府間公共服務成本分擔機制的要求,在規(guī)定的政策框架和資金渠道內統(tǒng)籌考慮農民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育等公共服務的資金需求,納入財政年度預算和正常支出項目范圍。鼓勵擴大基本公共服務政策覆蓋范圍,逐步將農民工納入政策扶持體系。省財政在安排就業(yè)服務、社會保障、公共衛(wèi)生、義務教育等相關經費時,對財政困難地區(qū)和農民工數(shù)量較多、管理服務任務較重地區(qū)給予重點支持。各級要加強對農民工管理服務經費的使用管理和監(jiān)督檢查,提高資金使用效率。
　　18、營造關心關愛農民工良好氛圍。大力宣傳黨和政府關于農民工的方針政策,宣傳農民工先進典型和維護農民工權益的先進企業(yè)事跡。將豐富農民工文化生活列入社會文化先進縣、公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建標準和公共文化服務覆蓋率考核范圍。加強教育,提高農民工市民意識和文化素質。繼續(xù)推進“兩看一上”(看報紙、看電視,有條件的能上網)和“文化送溫暖”活動,鼓勵企業(yè)開展面向農民工的公益性文化活動,引導文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農民工提供免費或優(yōu)惠的文化產品和服務。有條件的地方要為農民工文化消費提供適當補貼。公共文化服務機構、體育設施要向農民工加大免費開放服務的力度。加強對農民工的人文關懷,積極開展心理疏導,防范和降低社會風險。創(chuàng)新和加強工青婦組織對農民工的服務,健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系,在全社會營造理解、尊重、關愛和保護農民工的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　                                        山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　                                         2013年9月2日