原標(biāo)題：我省首次自行發(fā)行112億地方債

　　□　本報記者　姜宏建　劉珅

　　本報通訊員　王海紅

　　山東省財政廳8月16日發(fā)布公告稱,將于8月23日自行招標(biāo)發(fā)行總額112億元地方政府債券,這是我省首次自行組織發(fā)行地方政府債券。

　　2009年,國務(wù)院首次批準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券,所有地方政府性債券都由財政部代為發(fā)行。2011年10月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),上海、浙江、廣東、深圳4省市成為地方政府自行發(fā)債試點。今年7月,財政部印發(fā)《2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法》,山東省和江蘇省首次獲準(zhǔn)自行發(fā)行地方政府債券。

　　所謂自行發(fā)債是指試點省(市)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制。記者從省財政廳了解到,此次我省地方政府債券借用“財政部國債發(fā)行招標(biāo)系統(tǒng)”,面向2013年山東省政府債券承銷團(tuán)采取市場化招標(biāo)方式。承銷團(tuán)成員均出自2012—2014年記賬式國債承銷團(tuán)名單,由包括7家主承銷商在內(nèi)的18家承銷商組成,省財政廳與承銷團(tuán)成員簽訂債券承銷協(xié)議。23日進(jìn)行投標(biāo),招標(biāo)標(biāo)的為利率,采用單一利率發(fā)債定價機(jī)制,全場最高中標(biāo)利率即為當(dāng)期山東省政府債券票面利率,各中標(biāo)承銷團(tuán)成員按面值承銷。山東省政府債券的債權(quán)確立實行見款付券方式,承銷團(tuán)成員不晚于繳款日將發(fā)行款繳入國家金庫山東省分庫。本期債券由山東省財政廳支付發(fā)行手續(xù)費。

　　省財政廳政府債務(wù)管理辦公室副調(diào)研員劉為民介紹說,此次發(fā)債,是對2009年國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極財政政策的進(jìn)一步延伸。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),今年全國共發(fā)行地方政府債券3500億元,較去年增加1000億元,其中山東省(不含青島)112億元,較去年增加33億元。財政部于今年4月份下發(fā)通知,對債券資金使用安排提出了具體要求,我省債券額度分配意見和使用投向,已按規(guī)定程序,分別報經(jīng)省政府和省人大常委會批準(zhǔn)。按照《地方政府債券預(yù)算管理辦法》和財政部有關(guān)要求,我省地方政府債券資金將圍繞保障改善民生和支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中用于各級政府確定的重點公益性建設(shè)項目支出和中央投資公益性等項目地方配套支出。其中,省級留用的債券資金,主要用于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造的獎補(bǔ)支出。所有債券資金全部納入同級財政預(yù)算管理。

　　就山東省首次自行發(fā)行地方政府債券事宜,省財政廳國庫處調(diào)研員張建華進(jìn)一步解釋說,“財政部代理發(fā)債只有3年期和5年期,自行發(fā)債增加了7年期債券,試點省(市)可以選擇5年期和7年期各占50%,這樣也符合財政部每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過本地區(qū)發(fā)債規(guī)模50%的規(guī)定。期限(7年)的延長,不僅增加了政府債券資金的存量規(guī)模,同時自行發(fā)債也有利于我省提前積累自行發(fā)債經(jīng)驗,樹立山東金融強(qiáng)省形象?！?/p>

　　“只要公開透明,債務(wù)資金用途明確,執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)決算制度,自覺接受人大的監(jiān)督和審核,這樣的做法都是值得鼓勵的,而且也能有利于舉債主體的慎重決策。唯有打開正門,才能堵住旁門。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系教授李齊云認(rèn)為,這次籌集的資金,由過去多用于生產(chǎn)發(fā)展向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變,加大對改善民生的投入,有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展。

　　山東省政協(xié)常委、省審計廳特邀審計員、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授侯風(fēng)云建議:“此次通過地方自行發(fā)債籌集的資金主要用于民生工程和公益性項目的建設(shè)投入,關(guān)鍵是要落實行動,跟蹤資金的流向,以確保合乎政策規(guī)定。使用過程中要嚴(yán)格違規(guī)審計,項目完成后嚴(yán)格績效審計?！焙铒L(fēng)云教授還進(jìn)一步談到:“保障性住房有利于進(jìn)一步解決住房剛需,緩解購房壓力,間接促進(jìn)居民提高消費水平和文娛健康支出,拉動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求,這正是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力體現(xiàn)?！?/p>