原標(biāo)題：山東金融初現(xiàn)“郭樹清效應(yīng)”

　　在很多人看來，被稱為改革派的郭樹清入主山東，通過改革創(chuàng)新推動山東省金融業(yè)提速發(fā)展，已是毫無懸念。但對此，也有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，以山東省現(xiàn)在的金融基礎(chǔ)，僅憑郭樹清一人之力很難打開局面。“金融政策都是上層制定，地方自主的權(quán)利很小。另一方面，金融行業(yè)法律法規(guī)的修改創(chuàng)新特別敏感，一不小心就會過線。這種框架下的創(chuàng)新，本身空間很小，難度十分大。”

　　然而，面對金融業(yè)發(fā)展相對滯后的山東，履職僅數(shù)月的郭樹清已然開始亮劍。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從山東省金融辦獨(dú)家獲悉，證監(jiān)會前任主席、山東省省長郭樹清履職山東后的第三個(gè)月，由其親自推出的山東金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展框架——《關(guān)于加快省內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》已于7月19日討論完畢，并預(yù)計(jì)在近期公布。至此，業(yè)界關(guān)于郭樹清山東金融新政的所有猜想終于塵埃落定。

　　有知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，青島全球財(cái)富中心建設(shè)、齊魯股權(quán)托管交易中心改革、民間借貸的疏堵管理體制均在其中。

　　暗訪摸底

　　山東“大象經(jīng)濟(jì)”金融業(yè)是短板

　　今年3月，郭樹清任山東省代省長，做的第一件事就是為山東金融“號脈”。通過走訪全省的金融機(jī)構(gòu)，郭樹清把山東金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r摸了個(gè)門兒清。

　　關(guān)于調(diào)研的一些細(xì)節(jié)，某金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“郭省長此行并不是明察，而是暗訪，既沒有提前打招呼，也沒有聯(lián)系當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而是自行前來，親身體驗(yàn)?！?/p>

　　6月5日，郭樹清全票當(dāng)選山東省省長，這位“懂行”的省長，讓山東省整個(gè)金融系統(tǒng)上下感受到了實(shí)實(shí)在在的壓力。

　　“郭樹清來到山東，大家是懷著敬意和期待的，包括分管省長、政府秘書長、各市分管金融辦的市長、金融辦，以及大大小小的金融機(jī)構(gòu)?！鄙綎|省齊魯銀行的一名高管向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦承。

　　“過去是做好了方案，請領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)出題目，我們努力完成，天天有忙不完的事?！碧崞鸸鶚淝鍋砹酥蠊ぷ鞯淖兓晃皇〗鹑谵k的官員深有感觸地向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“原來只有一個(gè)副省長抓金融工作，郭省長來了以后，關(guān)注金融發(fā)展的就有了兩個(gè)省長?！?/p>

　　上述官員表示：“郭省長來了以后，山東金融工作引起了更多的關(guān)注，以前關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的會議，金融辦也就是參與一下，并不作為重點(diǎn)，但是現(xiàn)在，連續(xù)開兩次會，都讓金融辦代表發(fā)言。”

　　郭樹清的到來對于以“大象經(jīng)濟(jì)”著稱的山東省來說有著不尋常的意義：山東經(jīng)濟(jì)總量很大，但金融業(yè)總體發(fā)展水平不高，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年山東省GDP總量排名全國第三，僅次于廣東、江蘇，但山東省金融業(yè)增加值只有2018億元，僅占生產(chǎn)總值的4%。北京市GDP總量僅有山東的1/3，但是金融增加值比山東足足多出1/3。

　　從結(jié)構(gòu)來看，山東金融業(yè)也不夠合理。銀行業(yè)比重過高，其資產(chǎn)占到金融業(yè)總資產(chǎn)的94%；保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)僅各占2%~3%。

　　山東省金融辦主任李永健也曾坦言，山東金融業(yè)總體發(fā)展水平不高、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，與先進(jìn)省市相比有一定差距；面向社區(qū)和城鄉(xiāng)居民的小微金融機(jī)構(gòu)偏少；金融運(yùn)行中還潛伏一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。深化金融改革，發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，將是山東金融工作未來一段時(shí)間的奮斗目標(biāo)。

　　曾經(jīng)掌管證券市場的官員的到來，對山東金融業(yè)來說是個(gè)巨大的機(jī)遇。在很多人看來，金融經(jīng)驗(yàn)豐富的郭樹清恰恰能夠讓山東盡快補(bǔ)上金融短板?！吧綎|的銀行、券商等現(xiàn)代金融業(yè)明顯與其經(jīng)濟(jì)地位不相符。顯然，郭樹清在央行、建設(shè)銀行等處的工作經(jīng)驗(yàn)，有助于山東盡快培育以現(xiàn)代金融業(yè)為突破口的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！币晃徊辉妇呙膶＜蚁颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》指出。

　　建設(shè)銀行山東分行一位負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，在海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)中，郭樹清具有廣泛的人脈?！艾F(xiàn)在已經(jīng)可以感受到，一些金融機(jī)構(gòu)，包括投行、證券交易所等更加青睞山東?！痹谒磥?，郭樹清的到來對山東最大的意義在于，郭樹清可以利用自己積累的資源，為山東金融發(fā)展鋪路?！耙郧敖鹑趧?chuàng)新試點(diǎn)在長三角、珠三角比較多，下一步就可能花落山東了?！?/p>

　　目前，各大金融機(jī)構(gòu)在不斷往山東添兵加將，5月27日在香港啟動的“香港山東周”里，郭樹清親自帶隊(duì)舉辦了山東國際金融機(jī)構(gòu)交流會等一系列活動，來自全球的眾多頂級金融機(jī)構(gòu)對山東表示出濃厚的合作意愿。

　　主導(dǎo)金改

　　郭樹清最重視青島、齊魯兩個(gè)單項(xiàng)改革

　　郭樹清在山東參加的第一次金融座談會上，就提出要制定山東金融業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。一位知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露：“在調(diào)研過程中，郭省長總體還是滿意的，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題。”

　　經(jīng)過兩個(gè)多月的調(diào)研后，全名為《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）塵埃落定。“對于這個(gè)方案，郭省長一直非常謹(jǐn)慎，看了又看，改了又改，原本7月9日就要提交省委常委會審議，但是郭省長突然決定7月12日下午再開一次會討論一下，審議的時(shí)間就順延了?！鄙綎|省金融辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　《意見》是郭樹清推動山東金融業(yè)發(fā)展的思路，在正式出臺之前，還需要走提交山東省委常委會審議等流程，大約需要兩周的時(shí)間。

　　據(jù)悉，在這個(gè)全省總體改革的方案里，銀行業(yè)改革，資本支持小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，地方金融、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等一些金融工具的整體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃均列在其中?！兑庖姟愤€提出，通過政府鼓勵(lì)設(shè)立民間資本的管理公司，促進(jìn)民間資本的合法化陽光化。

　　“面比較全，基本上能想到的都有了?！币晃恢槿耸肯颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》評價(jià)道。

　　在意見里，兩個(gè)區(qū)域性的專題方案是最突出的亮點(diǎn)：一個(gè)是青島財(cái)富中心建設(shè)，另一個(gè)是齊魯股權(quán)托管交易中心。據(jù)悉，這也是郭樹清最為重視的兩個(gè)單向方案，

　　前者是青島市單獨(dú)拿出來的方案，即把青島建設(shè)成為全國財(cái)富管理中心。青島市副市長劉明君在巴黎召開的2013年國際資本峰會上演講時(shí)說：“北京是金融政策制定核心，上海是國際金融中心，青島可以成為理財(cái)中心?！?/p>

　　第二個(gè)則意在將原有的位于淄博的股權(quán)交易市場建設(shè)成為全省性股權(quán)交易市場，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

　　一直以來，作為中國區(qū)域股權(quán)市場重鎮(zhèn)的齊魯股權(quán)托管交易中心，因其正縣級經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的特殊背景，一直未能引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展很緩慢。專題方案提出，希望通過公司制改革，擴(kuò)展規(guī)模，不斷創(chuàng)新市場融資方式，采取私募股權(quán)融資、銀行集合授信、股權(quán)質(zhì)押融資、中小企業(yè)私募債、信托產(chǎn)品和集合票據(jù)等多種融資形式，探索解決中小企業(yè)融資難的途徑。

　　私募融資解決企業(yè)資金難題，只是齊魯股權(quán)托管交易中心的基礎(chǔ)功能，除此之外，通過培育、孵化，把有條件的企業(yè)推到中小板、創(chuàng)業(yè)板等更高層次的市場上，也是該中心承擔(dān)的重要職責(zé)。

　　“山東省的創(chuàng)新試點(diǎn)的這兩個(gè)方案，有點(diǎn)像其他地方的專項(xiàng)性金融改革試驗(yàn)區(qū)，比如溫州的民間融資、珠三角的金融創(chuàng)新、前海的金融試點(diǎn)。”山東省金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“青島提出建設(shè)‘理財(cái)中心’已經(jīng)說了好多年，但一直沒有下文。郭省長來了以后，把它作為區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方案?！?/p>

　　談到設(shè)立這兩個(gè)區(qū)域試點(diǎn)的初衷，上述金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這兩個(gè)單項(xiàng)的改革方案是綜合金融改革抓手和特色。初衷是通過這兩個(gè)改革，把真正的金融改革帶起來?！?/p>

　　以青島為例，財(cái)富管理只是一部分，其中會涉及整個(gè)金融市場的建設(shè)、銀行信貸資金的使用、對中小企業(yè)的信貸支持，以及如何讓地方金融通過引進(jìn)境外的投資者發(fā)展壯大自己的金融機(jī)構(gòu)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》還了解到，現(xiàn)在出臺的只是山東金融發(fā)展的一個(gè)總體框架，在具體操作上，還要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則。

　　比如，建設(shè)齊魯股權(quán)交易市場，首先要考慮的就是究竟要如何與新三板、主板實(shí)現(xiàn)對接，即在每個(gè)市場規(guī)則不同的情況下，企業(yè)如何退出來進(jìn)入其他的市場，這其中該有怎樣的漸變程序，要不要設(shè)置一個(gè)綠色通道，這都是在考慮專版機(jī)制時(shí)需要面對的問題。

　　在山東省金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，如何把規(guī)則細(xì)化是一門大學(xué)問。比如，把小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行是讓民間資本陽光化的重要辦法，但是不得不考慮這其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管要按照商業(yè)銀行的監(jiān)管體系，但是民間資本變成大股東后，就會存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而且優(yōu)勢明顯的國有銀行也會對村鎮(zhèn)銀行形成擠壓，那樣的話，民間資本生存都會成問題?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。

　　如此，在規(guī)則細(xì)化的過程中，郭樹清又會有怎樣的選擇和判斷，更讓人值得期待。

(責(zé)任編輯：袁蕾)