老房裝電梯，過程不容易。為打通堵點(diǎn)，上海市長寧區(qū)進(jìn)行了探索：居委會(huì)牽頭成立加裝電梯自治聯(lián)盟，便利居民自主協(xié)商；引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，出面跑審批、簽流程、談施工；政府部門提前征詢意向、壓縮辦理環(huán)節(jié)，并制作文字材料模板，讓申請者只需“完形填空”就能一次通過。社區(qū)居民、基層組織、政府部門群策群力，有效改變了老房加裝電梯“需求大、推進(jìn)難”的局面。

　　以前不常出門的李奶奶，這個(gè)夏天卻被曬黑了。

　　李奶奶家住上海市長寧路1600弄24號(hào)5樓。這是一幢建于上世紀(jì)90年代的多層公房，沒有電梯。3年前，李奶奶中風(fēng)導(dǎo)致半身不遂后，就不再能夠獨(dú)自下樓了。

　　今年5月，盼望多時(shí)的樓棟加裝電梯工程竣工，李奶奶心情激動(dòng)：“又可以常到小區(qū)的綠地透氣了。”

　　在上海，像這樣的無電梯多層住宅約有22萬棟，其中高層住戶達(dá)100萬戶以上，許多腿腳不便的老人長期處于“懸空”狀態(tài)，難以下樓。盡管上海市早在2011年就出臺(tái)鼓勵(lì)加裝電梯的指導(dǎo)意見，并給予部分財(cái)政補(bǔ)貼，但由于牽涉居民利益協(xié)調(diào)、房屋街區(qū)規(guī)劃和立項(xiàng)審批手續(xù)等問題，成功的案例相較巨大的需求顯得微乎其微。

　　這樁社區(qū)干部眼中的“小區(qū)第一難事”，在上海市長寧區(qū)有了破解之道。以周家橋街道為代表，該街道有4部電梯投入使用、5部電梯立項(xiàng)完畢，還培育孵化出加裝電梯自治聯(lián)盟、第三方專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織。街道辦事處副主任王潔華表示，“社會(huì)協(xié)同、專業(yè)保障”的電梯加裝模式，讓更多的小區(qū)居民圓了“電梯夢”。

　　成立聯(lián)盟

　　籌經(jīng)費(fèi)、做設(shè)計(jì)、找廠家，居民自主協(xié)商

　　每一部成功加裝的電梯背后，往往都有一位“社區(qū)能人”。

　　看到長年患病的鄰居上下樓不便，武夷路727弄21號(hào)樓住戶李祥玉很是同情。2015年6月前后，他萌生了為樓里加裝電梯的念頭。

　　按照規(guī)定，電梯加裝需要物業(yè)管理區(qū)域2/3以上業(yè)主同意、加裝幢九成以上業(yè)主同意，且沒有強(qiáng)烈反對。“這實(shí)際上是‘一票否決’。只要有一戶強(qiáng)烈不同意，就走不下去?！崩钕橛裾f。好在，大家通過齊心協(xié)力，很快做通了這家人的工作。

　　后續(xù)立項(xiàng)審批，也要摸著石頭過河。光是上網(wǎng)報(bào)件，就包括規(guī)土、建筑建材好幾個(gè)網(wǎng)站，需要蓋40個(gè)圖章，一個(gè)單位要跑好幾次。業(yè)委會(huì)那邊，也有一兩百個(gè)圖章要敲定。沒有現(xiàn)成的申報(bào)樣板，工程師出身的李祥玉就自制圖表和模板，還具體明確了每一層的費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

　　21號(hào)樓所在的中五居委會(huì)，則發(fā)揮了居間協(xié)調(diào)作用，在業(yè)委會(huì)、物業(yè)和電梯加裝組之間搭建了協(xié)調(diào)平臺(tái)，將項(xiàng)目順利送入審批程序。

　　忙碌了一年多，21號(hào)樓的加裝電梯投入使用，成為周邊居民爭相參觀的“樣板房”?！拔覀円蚕胙b電梯。不過，不是每幢樓都有李祥玉這樣的能人?！边@是不少參觀者的心聲。

　　怎么讓大伙少走彎路？中五居委會(huì)黨組織書記黃麗飛牽頭成立“悅居中五”加裝電梯自治聯(lián)盟，請來李祥玉等能人傳授經(jīng)驗(yàn)。

　　事關(guān)切身利益，從籌經(jīng)費(fèi)、做設(shè)計(jì)到找廠商，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生分歧。自治聯(lián)盟請居委會(huì)講解政策，明晰安裝電梯的步驟、所得的實(shí)惠和承擔(dān)的義務(wù)。業(yè)委會(huì)從小區(qū)整體著眼，針對管線移動(dòng)、點(diǎn)位選擇等問題提供意見，協(xié)助完成必要手續(xù)。居民自主協(xié)商，最終形成共識(shí)?！懊苁怯械?，爭論也不少。然而，把細(xì)節(jié)問題交給居民自己商量，既是必要的，也能讓事情辦得更圓滿。”黃麗飛說。

　　去年5月，第二臺(tái)電梯建成啟動(dòng)。中五小區(qū)好事成雙，再次讓周邊聚焦于此。

　　引入機(jī)構(gòu)

　　跑審批、簽流程、談施工，專業(yè)組織出面

　　隨著更多樓道提出加裝申請，自治聯(lián)盟覺得力不從心了。居委會(huì)也在反思自己的角色：雖然加裝電梯是多數(shù)居民的意愿，但持反對意見的居民，其權(quán)益也需要保護(hù)。居委會(huì)出面協(xié)調(diào)，會(huì)不會(huì)有失中立？

　　解決問題的出路，是成立第三方社會(huì)組織。去年9月，依托區(qū)屬物業(yè)公司，慧加美老公房咨詢服務(wù)中心成立。該中心具備專業(yè)咨詢資質(zhì)，在意見征詢、立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，并對小區(qū)居民協(xié)商談判的一般流程、公約制定等進(jìn)行指引，形成、鞏固自主協(xié)商的規(guī)則與制度。

　　“這叫‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’?！被奂用览瞎孔稍兎?wù)中心理事長黃國勇說，“由我們出面跑審批、簽流程、談施工，不僅有助于資源整合和技術(shù)把關(guān)，第三方的客觀評(píng)估也有利于促成合理的利益調(diào)處方案，降低了居民間的協(xié)商成本。”

　　今年以來，該中心為長寧區(qū)6個(gè)街道舉辦了8場巡講會(huì)，接到了10多部電梯的委托申請，甚至還有外區(qū)慕名前來取經(jīng)。

　　“居民自治，政府并非只能當(dāng)看客，而是應(yīng)該當(dāng)推手?！敝芗覙蚪值傈h工委書記朱文華說，加裝電梯這柄“破冰錘”，打破了鄰里之間的隔閡，讓居民在參與美麗社區(qū)建設(shè)時(shí)能夠更加主動(dòng)，也讓社區(qū)的自治能級(jí)更為強(qiáng)大。

　　簡化程序

　　模板上“完形填空”，申請就能一次過

　　破解“裝梯難”，政府確有作為的空間。

　　自2018年開始，長寧區(qū)房管局每年要推進(jìn)100萬平方米的精品小區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃部門在精品小區(qū)建設(shè)征詢中，將全小區(qū)加裝電梯意向征詢同步納入。一方面，要提前確定電梯擺放點(diǎn)位是否符合規(guī)劃紅線，并考慮加裝電梯外立面與小區(qū)風(fēng)貌的統(tǒng)一，避免立項(xiàng)后通不過、審批推倒重來；另一方面，對小區(qū)內(nèi)所有樓棟的加裝申請統(tǒng)一受理、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一許可，避免每幢樓立項(xiàng)前都要征詢?nèi)^(qū)一次。

　　2016年，上海即制定指導(dǎo)意見，簡化加裝電梯的審批環(huán)節(jié)，將46個(gè)審批章減少為15個(gè)。但在具體操作中，由于缺少實(shí)施細(xì)則，需要在網(wǎng)上多次填報(bào)、在窗口多次提交資料審批。

　　就此，長寧區(qū)房管局修繕科找出了區(qū)內(nèi)所有成功案例，梳理分析出必要的文字材料，制作成模板——只要像“完形填空”一樣填寫內(nèi)容，就能確保遞交的申請一次性通過。原本，立項(xiàng)環(huán)節(jié)時(shí)長不定，如今包括公示期在內(nèi)，能明確縮短至兩周以內(nèi)。

　　根據(jù)通常流程，加裝電梯要對小區(qū)業(yè)主和樓棟業(yè)主進(jìn)行二次征詢。其中的費(fèi)用分?jǐn)偔h(huán)節(jié)，需要根據(jù)造價(jià)、保養(yǎng)和運(yùn)營分3次向居民征詢簽字，因此被居民吐槽“老是要簽名”。長寧區(qū)房管局將分?jǐn)倕f(xié)議書的三張表格“合三為一”，一次告知加裝電梯的建筑安裝費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、測繪費(fèi)、水電煤管遷移費(fèi)以及安裝后的維保費(fèi)、電費(fèi)等概算結(jié)果。居民“只簽一次”，就能完成業(yè)主承諾。

　　自2014年受理首臺(tái)加裝電梯申請以來，長寧區(qū)已經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)57臺(tái)加裝電梯項(xiàng)目，其中14臺(tái)完工。今年，通過快速立項(xiàng)的電梯加裝申請就達(dá)到26臺(tái)，提速明顯?！翱焖倭㈨?xiàng)機(jī)制，讓居民對于加裝電梯有了更多的信心。”長寧區(qū)房管局修繕科科長王家駿說。